為了與《六安市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》保持有效銜接，科學制定我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，裕安區(qū)應急管理局積極組織開展了我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案起草修訂工作。現(xiàn)對預案的意見征集采納情況說明如下：

2023年10月7日，我局將《關于征求<六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案（征求意見稿）>意見的函》通過OA辦公系統(tǒng)向17家相關區(qū)直單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、高新區(qū)管委會）征求意見。期間，17家相關區(qū)直單位和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、高新區(qū)管委會）均給予了反饋。其中：15家相關區(qū)直單位分別給予了無意見反饋；另有2家相關區(qū)直單位分別提出了1條修改意見，均未予以采納（詳見《征求意見采納情況表》）；19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和3個街道辦事處分別給予了無意見反饋；高新區(qū)管委會提出了3條修改意見，均予以采納。

為提高規(guī)范性文件質量，充分征求社會各方的意見和建議，2023年10月31日至11月30日，我局通過裕安區(qū)政府信息公開網(wǎng)將文件的征求意見稿面向社會公眾公開并征集意見。截至意見征集期滿，未收到社會公眾提出的意見。

征求意見采納情況表 ：

 

 

裕政辦〔2024〕5號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，區(qū)直有關單位：

《六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)3月5日區(qū)政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

   

                            

                                 

六安市裕安區(qū)人民政府辦公室

2024年3月19日

 

 

六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故

應急預案

 

1    總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事故分級

2    組織機構和職責

2.1  區(qū)級層面組織指揮機制

2.2  區(qū)以下層面組織指揮機制

2.3  現(xiàn)場指揮機構

2.4  專家組

3    預防預警機制

3.1  預防

3.2  預警

3.3  事故信息報告

4    應急響應

4.1  先期應急處置

4.2  分層級響應與響應分級

4.3  現(xiàn)場指揮

4.4  安全防護

4.5  信息發(fā)布

4.6  應急結束

5    后期處置

5.1  善后處置

5.2  保    險

5.3  恢復重建

5.4  應急處置評估

6   保障措施

6.1  通信保障

6.2  隊伍保障

6.3  資金保障

6.4  物資裝備保障

6.5  避難場所保障

6.6  技術保障

6.7  治安和交通運輸保障

6.8  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9  社會動員保障

7    附  則

7.1  預案管理

7.2  術語定義

7.3  預案實施時間

8    附  件

8.1  預案編制依據(jù)

8.2  事故分級

8.3  區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位及其職責

1 總  則

1.1 編制目的

為規(guī)范全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作機制，及時控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結合本區(qū)實際，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

國家、省和市現(xiàn)行有關法律法規(guī)和應急預案（見附件8.1）。

1.3 適用范圍

本預案適用于六安市裕安區(qū)行政區(qū)域內，在危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸過程中發(fā)生的下列危險化學品生產(chǎn)安全事故應對工作：

（1）一般及以上級別危險化學品生產(chǎn)安全事故；

（2）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、跨多個行業(yè)領域涉及危險化學品的生產(chǎn)安全事故；

（3）超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應急救援能力，需要增援的生產(chǎn)安全事故；

（4）區(qū)人民政府認為有必要響應的生產(chǎn)安全事故。

本區(qū)涉及危險化學品領域生產(chǎn)安全事故的應急預案，要與本預案相協(xié)調。

1.4 工作原則

危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作堅持生命至上、安全第一，統(tǒng)一領導、分級應對，屬地為主、條塊結合，依法規(guī)范、科學處置的原則。

1.5 事故分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失等，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及重大、較大涉險事故（見附件8.2）。

2 組織機構和職責

2.1 區(qū)級層面組織指揮機制

2.1.1 領導機構

在區(qū)委統(tǒng)一領導下，區(qū)人民政府是全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作的最高行政領導機關。在區(qū)長領導下，區(qū)政府對一般危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作進行研究、決策和部署。

2.1.2 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部

在區(qū)人民政府領導下，設立區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)?；瘧敝笓]部），負責指導協(xié)調和組織全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作，由區(qū)人民政府分管應急管理工作的副區(qū)長任總指揮（另有規(guī)定的除外），區(qū)應急管理局及事故相關行業(yè)領域負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮。

區(qū)?；瘧敝笓]部下設辦公室，承擔危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指導協(xié)調工作。辦公室設在區(qū)應急管理局，辦公室主任由區(qū)應急管理局局長兼任。

2.1.3 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位

區(qū)?；瘧敝笓]部成員單位由區(qū)政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和區(qū)有關部門、單位組成。其中負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工承擔所監(jiān)管行業(yè)領域的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作，具體包括：編制管理危險化學品相關應急預案，組織協(xié)調指導危險化學品風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。

區(qū)危化應急指揮部成員單位及其職責分工（見附件8.3）。

2.2 區(qū)以下層面組織指揮機制

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及基層組織

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

村（居）民委員會協(xié)助做好本村（社區(qū)）危險化學品生產(chǎn)安全事故應急管理相關工作。

2.2.2 危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位

危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位應貫徹落實國家有關應急工作要求，完善危險化學品安全生產(chǎn)應急預案體系，建立危險化學品安全生產(chǎn)應急組織機構，加強應急準備各項工作，依法落實危險化學品生產(chǎn)安全事故應急職責。

2.3 現(xiàn)場指揮機構

發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故后，區(qū)人民政府根據(jù)事故應對處置需要，設立由區(qū)人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，指揮部總指揮由現(xiàn)場處置事故的最高行政負責同志擔任。現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照區(qū)人民政府的授權組織制定并實施危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

根據(jù)應對工作需要，一般危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，區(qū)人民政府設立現(xiàn)場指揮機構。

2.4 專家組

區(qū)?；瘧敝笓]部聘請六安市危險化學品領域應急管理有關專家組成專家組，為危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作提供技術支撐。

3 預警預防機制

3.1 預防

各級人民政府要對轄區(qū)內危險化學品企業(yè)的“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）、重大事故隱患進行普查，建立重點監(jiān)控企業(yè)名單，形成風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應急資源信息數(shù)據(jù)庫，按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》有關規(guī)定，做好應急準備工作。

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸企業(yè)應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估。加強重大危險源登記建檔和檢測、監(jiān)控工作，強化對存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、裝置和崗位的重點管控。建立健全應急救援配套體系，定期組織應急救援演練；加強應急教育培訓，使從業(yè)人員熟悉應急措施，掌握防護裝備和救援設備的使用方法，提高應對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力；與當?shù)卣坝嘘P部門、社區(qū)（村）建立應急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

遇惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日、交通事故、突發(fā)事件等，公安機關可以臨時限制危險化學品運輸車輛通行，并做好告知提示。

3.2 預警

危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸企業(yè)生產(chǎn)設施及環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預警，并及時向事發(fā)地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的主管部門報告。

區(qū)級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應落實安全生產(chǎn)監(jiān)測預警工作，當研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時向涉險單位發(fā)布預警信息，報告區(qū)人民政府并通報區(qū)應急管理局；當可能影響臨近縣區(qū)區(qū)域時，接到通報的區(qū)應急管理局應及時通報相鄰區(qū)域縣區(qū)應急管理部門；當可能發(fā)生的事故超過本級人民政府處置能力時，應及時向市人民政府及有關部門報告。

3.2.1 預警級別

按照危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預警的危險化學品生產(chǎn)安全事故的預警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關預警信息。安全生產(chǎn)預警分級按照《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2 預警發(fā)布

預警信息要采取有效措施向可能受影響單位和群眾發(fā)布，要充分發(fā)揮裕安區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用。預警公告內容包括：預警原因、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。

預警公告原則上由區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的主管部門發(fā)布；跨行業(yè)領域或跨行政區(qū)域的預警由區(qū)應急管理部門發(fā)布；超出本區(qū)的，三、四級預警由相鄰縣區(qū)人民政府應急管理部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預警應上報市應急管理局，由市級人民政府應急管理部門組織發(fā)布。

3.2.3 預警行動和解除

預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內各有關單位要采取有效預防措施，預防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；并組織應急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。區(qū)級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協(xié)調涉險區(qū)域有關單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場所。

（3）通知應急隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；通知相關單位做好應急資源準備。

（4）及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。

當安全風險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已采取的有關措施。

3.3 事故信息報告

危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同）現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。情況緊急時，可直接向區(qū)應急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。遠離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關人員應當立即撥打120、119、110。

事故單位有關負責人接報后，應于1小時內向事發(fā)地區(qū)應急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。需要政府提供應急支援的，應當立即報告。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當依照規(guī)定向本級政府及區(qū)應急管理局、上級主管部門報告事故，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應急預案，需要上級支援的立即上報請求支援。

4 應急響應

4.1 先期應急處置

4.1.1 事故單位初期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動應急預案，在確保應急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生生產(chǎn)安全事故的前提下，立即組織開展關閥泄壓斷料、滅火控火防爆、緊急疏散人員、集結專業(yè)救援力量等初期應急處置。

4.1.2 事發(fā)地政府先期處置

區(qū)人民政府接到事故報告后，立即啟動相應級別應急預案，開展應急處置：

（1）核心區(qū)控制。對事故核心區(qū)實施現(xiàn)場控制。

（2）核心區(qū)警戒隔離。根據(jù)化學品特性和泄漏、擴散的情況及火災、爆炸所涉及的范圍設立警戒區(qū)，并對通往事故核心區(qū)的道路實行交通管制。

（3）現(xiàn)場處置。迅速了解生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場情況，掌握所涉及危險化學品種類、數(shù)量、特性、狀態(tài)等信息，調集公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、危險化學品等相關應急救援隊伍、專家，開展現(xiàn)場應急救援、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測等工作。現(xiàn)場救援人員應根據(jù)事故危險特性和危險化學品處置方式，采取有效的防護措施。

（4）人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍，立即組織可能受到威脅的人員有秩序地向上風、側風向避難場所或安全地帶撤離。

4.2 分層級響應與響應分級

危險化學品生產(chǎn)安全事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出區(qū)人民政府的處置能力時，由市人民政府提供支援或組織應對。一般事故由區(qū)級人民政府組織應對。

發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故，區(qū)人民政府立即啟動應急響應。區(qū)級應急響應由高到低分為一級、二級、三級，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應級別應急響應，并采取分級響應措施。具體分級響應措施如下：

（1）對于發(fā)生社會影響較小，以及重傷3人以下的危險化學品生產(chǎn)安全事故，由區(qū)?；瘧敝笓]部辦公室決定啟動三級響應，同時上報區(qū)?；瘧敝笓]部總指揮，并通知相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進入響應狀態(tài)。

啟動三級響應后，區(qū)相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責同志（或其委托的負責同志）趕赴事故現(xiàn)場，指導、協(xié)助地方政府組織應急救援。

區(qū)相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

（2）對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的危險化學品一般事故或危險化學品較大涉險事故，以及死亡（或可能死亡）1-2人（或重傷3人以上10人以下）的危險化學品生產(chǎn)安全事故，由區(qū)?；瘧敝笓]部決定啟動二級響應，區(qū)應急管理局和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進入響應狀態(tài)。

啟動二級響應后，區(qū)政府有關負責同志率領區(qū)應急管理局和區(qū)相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責人趕赴事故現(xiàn)場，組織應急救援。

區(qū)?；瘧敝笓]部辦公室和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

（3）對于死亡（或可能死亡）3人以上（或重傷10人以上）的危險化學品較大及以上事故，由區(qū)危化應急指揮部總指揮決定啟動一級響應，區(qū)應急管理局和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進入響應狀態(tài)。

啟動一級響應后，區(qū)政府主要負責同志率領區(qū)應急管理局和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門主要負責同志趕赴事故現(xiàn)場，組織應急救援。

區(qū)?；瘧敝笓]部辦公室和相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實行24小時值班，區(qū)應急管理局相關負責同志在崗帶班，及時處置相關信息和事項。

（4）啟動應急響應后，區(qū)?；瘧敝笓]部辦公室作出如下處置，其中危險化學品較大、重大、特別重大事故還應根據(jù)國家、省、市應急指揮機構的指令進行處置：

①發(fā)布啟動相應級別應急響應的指令；

②對事發(fā)地人民政府提出事故應急處置要求，指令區(qū)有關部門立即采取相應的應急措施；

③向區(qū)委、區(qū)政府和市應急管理局報告，必要時請求市應急管理局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他縣區(qū)應急管理部門；

④調集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援；

⑤啟動一、二級響應后，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)助指揮救援；

⑥對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報區(qū)人民政府，同時通報相關領域的應急救援指揮機構；

⑦貫徹落實國家和省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府有關指示，進一步采取相關處置措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府響應等級可參照區(qū)級層面應急響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

4.3 現(xiàn)場指揮

為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，啟動二級以上響應后，成立由代表區(qū)人民政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負責同志任總指揮，區(qū)有關部門、事發(fā)地人民政府主要負責同志以及救援隊伍負責人、專家等人員參加的區(qū)?；瘧本仍F(xiàn)場指揮部，負責制訂現(xiàn)場應急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調有關保障、支援工作，及時向區(qū)?；瘧敝笓]部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

區(qū)?；瘧本仍F(xiàn)場指揮部成立后，事發(fā)地人民政府先期設立的現(xiàn)場應急指揮機構應納入?yún)^(qū)級現(xiàn)場應急救援指揮機構，在區(qū)級現(xiàn)場應急救援指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展應對工作?，F(xiàn)場應急救援指揮機構要充分聽取專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

到達事故現(xiàn)場的各方應急力量要及時向現(xiàn)場應急救援指揮機構報到、受領任務，接受統(tǒng)一指揮調度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

區(qū)?；瘧本仍F(xiàn)場指揮部在組織先期處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委現(xiàn)場指揮機構的基礎上，根據(jù)應急處置需要，可調整或設立下列（不限于）工作組：

（1）應急處置組：由區(qū)相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門牽頭，應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、消防救援、專業(yè)應急隊伍等單位參加，組織開展現(xiàn)場應急處置與救援。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，組織開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作。

（3）治安交通管理組：由區(qū)公安分局牽頭，組織協(xié)調實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場，事發(fā)地交通管制工作等。

（4）處置保障組：由事發(fā)地人民政府牽頭，應急管理、財政、發(fā)改、經(jīng)信、交通運輸、公安等單位參加，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應，以及群眾緊急疏散安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生活保障等。

（5）綜合組：由區(qū)應急管理局牽頭，新聞宣傳、相關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門等單位和事發(fā)地人民政府參加，負責事故信息綜合整理及報送、發(fā)布以及媒體接待、事故處置綜合協(xié)調、重要事項記錄和相關檔案資料管理等工作。

（6）專家組：由危險化學品及相關領域安全專家組成，負責研究救援方案，提供技術咨詢論證，提出處置技術措施，供決策參考。

4.4 安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的相關規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。

區(qū)危化應急救援現(xiàn)場指揮部負責組織群眾的安全防護工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾被訖C制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施。

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟動應急避難場所。

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時，區(qū)?；瘧本仍F(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，并應采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

4.5 信息發(fā)布

區(qū)危化應急救援現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在區(qū)委宣傳部的協(xié)調指導下，按照有關規(guī)定，及時、準確、客觀發(fā)布相關信息。未經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。

4.6 應急結束

在確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復應急救援條件并經(jīng)科學論證后），經(jīng)區(qū)?；瘧敝笓]部同意，區(qū)危化應急救援現(xiàn)場指揮部宣布應急響應終止，應急結束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地人民政府負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

5.2 保險

事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構應督促各類保險經(jīng)辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

5.3 恢復重建

對受事故損害的公共區(qū)域，在應急救援行動結束后，由區(qū)人民政府組織有關部門和專家進行評估，制定生產(chǎn)安全事故造成財產(chǎn)和環(huán)境損害的恢復方案和計劃，并組織實施。

5.4 應急處置評估

區(qū)人民政府按照事故調查權限對事故應對處置情況進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。

6 保障措施

6.1 通信保障

區(qū)人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委和有關部門要建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應急通信保障體系，應急值班電話應24小時暢通；區(qū)?；瘧本仍笓]部成員單位負責本部門、本系統(tǒng)相關信息收集、分析和處理，按規(guī)定向區(qū)危化應急救援指揮部辦公室報送；各級各有關部門應當掌握本區(qū)域內所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式；通信主管部門要保障應急期間的通信聯(lián)絡和信息傳遞。

6.2 隊伍保障

區(qū)人民政府負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當督促企業(yè)簽訂本行業(yè)具有相關資質的專業(yè)應急救援隊伍，形成安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。

6.3 資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府協(xié)調解決。

6.4 物資裝備保障

區(qū)人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委、區(qū)有關部門和相關企業(yè)應當建立事故應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急救援隊伍和相關企業(yè)根據(jù)國家有關標準和需要配備應急救援裝備。區(qū)人民政府有關負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應建立完善應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調用制度，保證應急狀態(tài)時調用。

6.5 避難場所保障

區(qū)人民政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委、區(qū)有關部門應確定一批設施完備、布局合理、能夠滿足較大事故發(fā)生時的人員緊急疏散需要的應急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.6 技術保障

區(qū)應急管理局及區(qū)相關部門應完善專家管理和聯(lián)系制度，為應急救援提供技術支持和保障。

6.7 治安和交通運輸保障

發(fā)生一般危險化學品生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調的應急運輸系統(tǒng)。

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負責做好人員院前急救、轉運、后續(xù)救治及有關衛(wèi)生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

6.9 社會動員保障

根據(jù)處置工作需要，可以依法調集、征用國家機關、企事業(yè)單位、社會團體等機構以及個人的物資、裝備，應急工作結束后應及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應給予補償。

7 附  則

7.1 預案管理

本預案由區(qū)應急管理局會同相關部門負責解釋。

區(qū)有關部門應按職責制訂相應的危險化學品生產(chǎn)安全事故部門應急預案（或方案），并抄送區(qū)應急管理局備案。

7.2 術語定義

本預案表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

8 附 件

8.1 預案編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

3.《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）

4.《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務院令第708號）

5.《危險化學品安全管理條例》（國務院令第645號）

6.《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）

7.《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號公布，根據(jù)2019年7月11日應急管理部令第2號修正）

8.《安徽省安全生產(chǎn)條例》

9.《安徽省突發(fā)事件應對條例》

10.《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》

11.《六安市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》

12.《六安市裕安區(qū)自然災害和事故災難類突發(fā)事件信息緊急報告和應急處置工作規(guī)定》

13.《六安市裕安區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》

14.《六安市裕安區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》

15.《危險化學品目錄》（2022年調整版）

8.2 事故分級

1.特別重大、重大、較大、一般事故依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）進行事故分級。

2.重大、較大涉險事故依據(jù)《安全生產(chǎn)信息報告和統(tǒng)計工作規(guī)范》（原國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總廳〔2012〕130號）進行分級。

8.3 區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位及其職責

區(qū)委宣傳部：指導協(xié)調事故新聞報道和信息發(fā)布工作；及時掌握、分析研判、處置相關輿情。

區(qū)發(fā)改委：負責安排重大救災基建項目；組織、協(xié)調救災物資的調撥和供應；明確常用生活類救災物資的儲備數(shù)量和地點；負責石油天然氣長輸管道安全管理和事故防范、應急處置。

區(qū)教體局：負責學校實驗室危險化學品安全管理和事故防范、應急處置；指導、協(xié)調校園師生等做好應急疏散和中毒防護工作。

區(qū)科技局：負責科研所（院）實驗室危險化學品安全管理和事故防范、應急處置；指導、協(xié)調科研所（院）科研人員等做好應急疏散和中毒防護工作。

區(qū)經(jīng)信局：負責現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系應急藥品的調撥供應。

區(qū)公安分局：負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理和事故防范、應急處置；組織指導協(xié)調事發(fā)地的現(xiàn)場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設施目標的安全保衛(wèi)等工作。

區(qū)民政局：負責組織指導遇難人員遺體處置等相關事務。

區(qū)財政局：負責應由區(qū)級財政承擔的事故應急資金保障工作。

區(qū)人社局：負責組織指導統(tǒng)籌地區(qū)對事故災難傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作，并參與善后處理工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責對涉及地質災害的事故應急救援提供相關技術支撐。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理工作；負責組織指導因危險化學品生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢；負責做好應對次生環(huán)境事件的環(huán)境應急準備工作，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的規(guī)定進行應急處置。

區(qū)住建局：負責城鎮(zhèn)燃氣安全管理和事故防范、應急處置；負責指導因事故造成受損建（構）筑物的評估、鑒定、處置工作，指導事故所在地開展城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施的處置和恢復重建工作。

區(qū)交通運輸局：負責危險化學品道路運輸安全管理；參與道路運輸危險化學品事故的應對處置工作；負責協(xié)調生產(chǎn)安全事故應急期間道路運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳎粎f(xié)助調集、征用救援車輛等，做好事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員運送工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負責具體組織協(xié)調應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災民心理康復工作。

區(qū)應急管理局：承擔區(qū)應急救援指揮部辦公室職責；向區(qū)應急救援指揮部提出應急處置建議；負責危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（指從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營）企業(yè)的安全管理和事故防范、應急處置；指導、協(xié)調專業(yè)危險化學品救援隊伍和其他應急救援隊伍參與應急處置。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，對事故救援現(xiàn)場所需特種設備提供技術支持。

區(qū)消防救援大隊：參與組織事故搶險救援，組織指揮火災撲救、人員搜救等。

區(qū)氣象局：負責提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的天氣情況實時監(jiān)測和預警預報等氣象服務。

事發(fā)地人民政府：按照有關規(guī)定及時向區(qū)?；瘧本仍笓]部辦公室及區(qū)直有關主管部門報告生產(chǎn)安全事故情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展應急救援工作，做好轉移人員生活安置工作，為區(qū)?；瘧本仍笓]部組織應急救援提供保障。

區(qū)危化應急指揮部各成員單位按照職責制訂、管理并實施有關危險化學品應急工作方案。各成員單位與區(qū)?；瘧敝笓]部辦公室建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關部門和單位根據(jù)危險化學品安全生產(chǎn)事故應急工作的需要，在區(qū)?；瘧敝笓]部的組織、協(xié)調下做好相關工作。

一、起草背景和依據(jù)

一是?；袠I(yè)現(xiàn)狀發(fā)生變化。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，危險化學品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，?；髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸危險化學品數(shù)量增加，企業(yè)安全風險等級提高，事故危害程度、波及范圍以及處置難度也相應增大。

二是相關部門職責任務發(fā)生變化。2019年機構改革后，涉及危險化學品管理的相關部門職責任務分工發(fā)生變化，原預案涉及的相關部門職責有變動，因此需要修訂。

三是上級預案已經(jīng)調整。2022年，六安市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，為了與上級相應預案保持銜接一致，需要對我區(qū)原先的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案進行修訂。

基于以上三方面原因，并根據(jù)省、市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案相關要求，區(qū)應急管理局牽頭組織修訂了《六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》。

二、制定意義和總體考慮

修訂此預案的意義，旨在進一步健全我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作機制，進一步明確相關部門之間危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作職責，科學有效做好危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作。

在此次預案修訂的總體思路上，我們著重把握了以下五點：一是堅持加強黨的領導，明確黨委領導下的應急管理工作行政負責制；二是堅持強化預防預警和應急保障措施；三是堅持壓實政府分層級應對責任，強化部門應急責任；四是堅持統(tǒng)一領導，明確區(qū)級和區(qū)級以下層面組織指揮機制；五是堅持突出企業(yè)這一基層，落實風險管控、信息報告和先期處置責任。

三、研判和起草過程

《六安市人民政府辦公室關于印發(fā)<六安市危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案>的通知》（六政辦〔2022〕6號）印發(fā)后，按照區(qū)領導批示，區(qū)應急管理局根據(jù)市級方案要求，結合我區(qū)實際，著手對我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案進行了修訂。于2023年9月1日形成《六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案（初稿）》，經(jīng)單位內部審核并多次修改后，于2023年10月7日通過OA辦公系統(tǒng)向17家區(qū)直相關成員單位和屬地政府征求意見。截至意見征集期滿，共收到2家區(qū)直單位反饋意見2條，均未予以采納并給予了原因說明；15家相關區(qū)直單位給予了無意見反饋；22個屬地政府（街道辦事處）給予了無意見反饋；高新區(qū)管委會提出了1條修改意見，已采納。

隨后，根據(jù)修改意見，形成《六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案（征求意見稿）》，于2023年10月31日至11月30日通過裕安區(qū)人民政府網(wǎng)站面向社會公眾進行意見征集，期間，未收到修改意見。2023年12月14日，《六安市裕安區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案（征求意見稿）》通過區(qū)司法局合法性審查。2024年3月5日，經(jīng)區(qū)政府第49次常務會議審議通過，并根據(jù)相關意見進行修改完善后，于3月19日正式行文發(fā)布實施。

四、工作目標

通過此預案實施，使我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應工作得到進一步規(guī)范，能夠最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和保護生態(tài)環(huán)境的目標。

五、主要內容

（一）強化危險化學品生產(chǎn)安全事故預警預防

1.政府部門職責。一是對轄區(qū)內?；髽I(yè)的重點重大事項及事故隱患進行普查，對重點企業(yè)進行監(jiān)控；二是針對危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置建立信息數(shù)據(jù)庫；三是落實有關規(guī)定，做好應急準備。

2.?；髽I(yè)職責。一是針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，開展風險辨識和評估；二是設施及環(huán)境異?？赡軐е率鹿蕰r，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預警，并及時向屬地主管部門報告。

（二）明確危險化學品生產(chǎn)安全事故處置流程

1.成立現(xiàn)場指揮部。事故發(fā)生后，根據(jù)需要，設立由政府及其有關部門負責人、應急救援方面專家負責人等組成的應急救援現(xiàn)場指揮部。

2.實施現(xiàn)場救援。現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照授權組織制定并實施事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。

六、新舊政策差異及創(chuàng)新舉措

（一）進一步健全了組織指揮體系。一是明確了在區(qū)委統(tǒng)一領導下，區(qū)政府作為全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作的最高行政領導機關；二是明確了在區(qū)長領導下，區(qū)政府承擔對一般危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作研究、決策和部署的職責；三是明確了在區(qū)政府領導下，區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急指揮部人員組成及職責任務分工。

（二）進一步簡化了指揮處置流程。對事故現(xiàn)場應急救援指揮部人員組成及職責任務分工進行了進一步明確，對應急救援方案的制定和實施以及協(xié)調、指揮有關單位和人員參與現(xiàn)場應急救援等進行了進一步規(guī)范。

（三）進一步規(guī)范了應急響應分級。對危險化學品生產(chǎn)安全事故應急響應進行了進一步規(guī)范，明確一般事故由區(qū)政府組織應對，超出本級政府處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應對。

七、保障措施和下一步工作打算

一是抓好貫徹落實。加強對預案的學習宣傳和貫徹落實，指導協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)安委會各成員單位及時修訂本級、本部門應急預案及操作手冊，健全完善我區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案體系。

二是搞好培訓演練。督促指導各地各相關部門按照預案要求，實時開展應急預案演練，提高應急預案的針對性和可操作性，提升各成員單位間的協(xié)同應對能力。

三是強化服務保障。充分發(fā)揮相關行業(yè)領域的機構和專家作用，組織開展專業(yè)處置技術研發(fā)，并做好技術儲備。

八、解讀人員信息

解讀單位：裕安區(qū)應急管理局

解 讀 人：裕安區(qū)應急管理局  趙明

咨詢電話：0564-3301154

通訊地址：六安市裕安區(qū)響洪甸路衛(wèi)生大樓四樓011室