為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項目全流程管理，提高建設(shè)效率，增強(qiáng)項目效益，加強(qiáng)對政府性投資項目精準(zhǔn)爭取上級資金、科學(xué)安排投資計劃、全流程管理、項目穩(wěn)定有序快速推進(jìn)，依據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,對我區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。區(qū)發(fā)改委起草了《裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則（2024年修訂）（會前征求意見稿）》，現(xiàn)將征集意見和采納情況說明如下：

一、向區(qū)直單位征集意見和采納情況

 2024年6月4日，召開區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位會議，征求修改意見。2024年6月6日，書面征求區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位修改意見。2024年6月12日，再次書面征求區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)等單位修改意見。2024年7月2日，征求區(qū)自然資源局、審計局、住建局、規(guī)劃中心、簽證辦、重點工程處、市場監(jiān)管局等相關(guān)單位意見。在廣泛征求各單位意見基礎(chǔ)上，形成《裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則（2024年修訂）（送審稿）》.

二、向公眾征集意見和采納情況

2024年7月4日，在裕安區(qū)人民政府網(wǎng)站——“面向社會和公眾”意見征集平臺（意見征集庫）向社會公開征求意見，截止意見征集結(jié)束時間（8月3日），未收到社會公眾意見。

特此公告.

意見征集匯總表：

 

 

 

六安市裕安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)裕安區(qū)

政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則

（2024年修訂）的通知

裕政秘〔2024〕183號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府2024年第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

附件：1. 裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2. 裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制

3. 裕安區(qū)政府投資項目開展前期工作申請表

4. 裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理流程

5. 裕安區(qū)政府投資項目招標(biāo)和采購管理規(guī)程

 

六安市裕安區(qū)人民政府

                                                                                           2024年8月15日

裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作導(dǎo)則

（2024年修訂）

 

第一章  總  則

 

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府投資行為，加強(qiáng)政府投資項目全流程管理，提高建設(shè)效率，增強(qiáng)項目效益，依據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際對《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》進(jìn)行修訂。

第二條  本導(dǎo)則所指的政府投資項目，是指區(qū)政府安排的區(qū)本級政府性資金投資項目、區(qū)政府平臺公司融資項目、中央預(yù)算內(nèi)資金項目、中央及省市財政資金項目、省統(tǒng)籌資金項目、國債資金項目、債券資金項目等。包括但不限于：

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施項目：主要指區(qū)政府管轄范圍內(nèi)或授權(quán)管理的市政道路、橋梁、供排水、供電、供熱、公園廣場、停車場、垃圾處理、河道整治、環(huán)境整治提升、園林綠化、照明亮化、市政設(shè)施維修改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）交通水利基礎(chǔ)設(shè)施項目：主要指區(qū)域內(nèi)公路、站場、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套項目；

（三）棚改及安居工程項目：主要指棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安置房建設(shè)項目及相關(guān)土地征遷、收儲項目；

（四）公共服務(wù)設(shè)施項目：主要指教育、體育、文旅、衛(wèi)健、養(yǎng)老、救災(zāi)等建設(shè)項目；

（五）公共管理設(shè)施項目：主要指黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體等管理機(jī)構(gòu)的樓堂館所及行業(yè)用房等建設(shè)項目；

（六）電子政務(wù)項目：主要指云服務(wù)平臺、信息化運(yùn)用平臺、信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源開發(fā)利用、信息安全等與各類政務(wù)活動相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)項目；

（七）其他確需安排的政府性投資工程建設(shè)項目。

第三條  政府投資項目嚴(yán)禁形象工程和面子工程。項目建設(shè)須遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

第四條  區(qū)政府按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項目建設(shè)，區(qū)發(fā)改、財政、住建、審計、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共資源交易管理等相關(guān)部門及項目單位按各自職能履行政府投資項目的建設(shè)管理和監(jiān)督職責(zé)。

第五條  根據(jù)項目的規(guī)模和行業(yè)特點，項目單位應(yīng)依法履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算編制、招標(biāo)投標(biāo)、交竣工驗收、竣工財務(wù)結(jié)（決）算等必要程序，按相關(guān)規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象、安評、穩(wěn)評等專項審查或評估。

 

第二章  項目謀劃儲備

 

第六條  各行業(yè)主管部門是政府投資項目謀劃儲備工作的責(zé)任主體，有責(zé)任和義務(wù)統(tǒng)籌謀劃儲備本行業(yè)本領(lǐng)域的政府投資項目，并積極爭取上級政府投資項目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)是政府投資項目的需求主體，有義務(wù)謀劃提出政府投資項目建設(shè)內(nèi)容，并按區(qū)政府部署要求推進(jìn)項目建設(shè)。

第七條  鼓勵各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)爭取上級政府投資項目資金，對成功爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財政資金、國債資金、大規(guī)模設(shè)備更新改造資金等國家和省級政府投資建設(shè)類項目資金（僅指爭取到的無償使用的建設(shè)類政府投資項目資金）的，區(qū)政府按爭取到位資金的2‰給予主要貢獻(xiàn)單位獎勵，獎勵辦法另行制定。

第八條  對于爭取國家和省級政府性投資建設(shè)項目資金，須要開展項目可研、初設(shè)等前期工作的，項目單位在開展前期工作前應(yīng)履行必要的批準(zhǔn)手續(xù)。其中，1000萬元（含）以下的項目由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長批準(zhǔn)，1000萬元以上的項目由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后開展前期工作的，其前期工作費用優(yōu)先從項目資金中解決，如項目資金不能解決的，可從區(qū)財政預(yù)算的項目前期工作經(jīng)費中保障。區(qū)政府每年安排適量專項經(jīng)費用于保障項目前期工作。

項目前期工作確需第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇確定按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立全區(qū)謀劃儲備項目庫和前期工作項目庫，推動形成“儲備一批、前期一批、新建一批、續(xù)建一批、竣工一批”的政府投資項目梯隊。謀劃儲備項目庫中的項目，來源于行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)的實際發(fā)展需求，實行動態(tài)管理。前期工作項目庫中的項目，包括但不限于獲批同意開展前期工作的區(qū)本級政府性投資項目以及對上爭取政府投資項目；前期工作項目庫中項目納入?yún)^(qū)政府定期調(diào)度范圍，優(yōu)先列入下一年度區(qū)政府投資計劃。

各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)本領(lǐng)域的謀劃儲備項目庫和前期工作項目庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立本地的項目需求庫。

 

第三章  年度投資計劃安排

 

第十條  區(qū)本級政府投資60萬元（含）以上的項目實行計劃管理，每年9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)向相關(guān)行業(yè)主管部門提出需求，主管部門匯總后向區(qū)發(fā)改委報送下一年度政府投資計劃。區(qū)發(fā)改委牽頭會同區(qū)財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局等相關(guān)部門及政府平臺公司對項目的可行性、必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、財政承受能力等進(jìn)行初審，初審后提交區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)、區(qū)人大常委會議審議，審議后方可實施。

區(qū)本級政府年度投資計劃，一般分為續(xù)建項目計劃和新建項目計劃。對下一年度擬開展的土地收儲、征遷項目，分別由區(qū)自然資源局、土地和房屋征收管理處編制項目計劃，納入?yún)^(qū)本級政府年度投資計劃管理。

 

第四章  政府投資項目審批

 

第十一條  政府投資項目在區(qū)發(fā)改委立項前應(yīng)通過區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項目聯(lián)合預(yù)審，項目單位憑區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要辦理立項等手續(xù)。為爭取上級政府投資項目資金，前期經(jīng)過批準(zhǔn)已經(jīng)辦理立項等前期工作的項目，在實施前也應(yīng)通過區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項目聯(lián)合預(yù)審。

社會投資項目占用裕安區(qū)的土地、生態(tài)等資源要素的，在項目審批、核準(zhǔn)或備案前也應(yīng)通過區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的項目聯(lián)合預(yù)審。

第十二條  項目預(yù)審按《裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制》辦理，項目單位在提交預(yù)審項目前應(yīng)主動與區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，核查清楚項目資金來源、擬用地及生態(tài)紅線等情況，并按要求向聯(lián)合預(yù)審會議提供相關(guān)資料。

第十三條  政府投資項目聯(lián)合預(yù)審后，項目單位應(yīng)根據(jù)預(yù)審意見及時完善項目建議書，開展立項、可研、初步設(shè)計等工作，同步辦理項目用地、規(guī)劃等行政審批手續(xù)，并依規(guī)進(jìn)行環(huán)保等專項審查或評估。項目用地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，鼓勵使用批而未供和閑置土地，確需新增建設(shè)用地的應(yīng)按規(guī)定程序報批。

第十四條  政府投資項目一般需要審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。其中：

項目建議書可以由項目單位自行編制，其內(nèi)容主要是初步分析項目建設(shè)的必要性，明確項目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資匡算、資金籌措等，為后續(xù)可行性研究提供基礎(chǔ)。

可行性研究報告可以由項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件自行編制或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制，其內(nèi)容應(yīng)符合《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》要求，主要對項目的可行性、投資估算以及經(jīng)濟(jì)社會效益、節(jié)能、節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行分析論證，為政府投資決策提供依據(jù)。

初步設(shè)計由項目單位依據(jù)可行性研究報告的批復(fù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行編制，需對項目的具體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行確定，并據(jù)此編制投資概算。初步設(shè)計批復(fù)是施工圖設(shè)計、預(yù)算清單編制、招標(biāo)投標(biāo)的必要材料。

第十五條  初步設(shè)計投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家及省規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，包括但不限于征地拆遷（桿線遷移）、土地報批、可研、環(huán)評、能評、設(shè)計、監(jiān)理等，若初步設(shè)計的投資概算超出可行性研究報告批復(fù)的投資估算10%，項目單位必須向項目審批部門進(jìn)行書面報告。

初步設(shè)計未按可行性研究報告批復(fù)要求、擅自擴(kuò)大工程量或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，項目審批部門應(yīng)不予批準(zhǔn)概算，項目單位應(yīng)重新按照可行性研究報告批復(fù)進(jìn)行初步設(shè)計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導(dǎo)致估算不能滿足建設(shè)需要的，項目單位應(yīng)重新編制并報審可行性研究報告。

第十六條  依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對下列政府投資項目可以簡化審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省級人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域國土空間規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目可以合并編制、審批項目建議書和可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下的項目且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄅ鷱?fù)實施方案的項目需批復(fù)項目建議書）。

（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，須要緊急實施的項目，可以合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。區(qū)政府決定先行下達(dá)投資計劃的，項目單位應(yīng)及時補(bǔ)辦項目相關(guān)審批手續(xù)。

第十七條  直接編制初步設(shè)計的政府投資項目一般由發(fā)改部門審批。按規(guī)定可簡化審批程序的項目在獲批立項后，可由區(qū)發(fā)改委出具前期工作意見函，項目單位憑前期工作意見函向自然資源等部門申請辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書等手續(xù)，向環(huán)保部門申請辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第十八條  政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計的審批應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范，區(qū)發(fā)改委在組織政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計評審過程中，區(qū)財政局要全程參加，并根據(jù)項目所屬行業(yè)特點邀請相關(guān)部門及專家參與，嚴(yán)格把關(guān)項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)防項目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、過度設(shè)計和不合理設(shè)計。水利、交通等領(lǐng)域的項目評審按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  施工圖設(shè)計

 

第十九條  項目單位按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計，不得超越批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行施工圖審查的，施工圖設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查后，報行業(yè)主管部門確認(rèn)（備案）。

 

第六章  預(yù)算編制和審查

 

第二十條  施工圖審定后，項目單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算價。預(yù)算編制過程中，有詳細(xì)設(shè)計文件和設(shè)計方案的工程內(nèi)容，均不能以暫估價的形式出現(xiàn)在預(yù)算編制中，預(yù)算編制價格要在投資概算控制范圍內(nèi)。

第二十一條  單項合同估算價400萬元（含）以上的政府投資項目工程量清單和施工圖預(yù)算審核工作，沿用現(xiàn)行做法，由區(qū)相關(guān)部門組織開展審計，出具預(yù)算審核結(jié)論。單項合同估算價400萬元以下的政府投資項目，由項目單位自行組織預(yù)算審核，出具預(yù)算審核結(jié)論。

 

第七章  招標(biāo)投標(biāo)

 

第二十二條  政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，除法定情形外，項目預(yù)算審核價400萬元（含）以上的一律實行公開招標(biāo)。其中，2000萬元（含）以上或較為復(fù)雜的政府投資項目（政府采購額1000萬元（含）以上），招標(biāo)文件須經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核把關(guān)并提交區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；5000萬元（含）以上的政府投資項目（政府采購2000萬元（含）以上），招標(biāo)文件在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提請區(qū)政府常務(wù)會議審定。

第二十三條  政府投資項目的可研編制、規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價、水土保持方案、工程勘察設(shè)計等前期工作咨詢服務(wù)原則上應(yīng)統(tǒng)一發(fā)包招標(biāo)，主體工程及配套設(shè)施等施工統(tǒng)一發(fā)包招標(biāo)，設(shè)備及器材等統(tǒng)一發(fā)包采購。鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務(wù)，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝。

第二十四條  限額以下非必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目按六安市裕安區(qū)發(fā)展和改革委員會《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改[2024]75號）文件執(zhí)行。

 

 第八章  合同的起草、訂立和履行

 

第二十五條  招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)放30日內(nèi)按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》簽訂書面施工合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、安全、履行期限和項目部關(guān)鍵崗位人員等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如添加、修改與招標(biāo)文件不相符的條款，均視為無效條款，財政結(jié)算評審時一律不予認(rèn)可。

 

第九章  設(shè)計變更和施工簽證

 

第二十六條  除設(shè)計缺陷及影響結(jié)構(gòu)安全等原因外，一般不得辦理簽證手續(xù)。項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后變更”的程序，不得隨意改變工程建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模。確需變更的，工程變更總額應(yīng)控制在合同價的10%以內(nèi)。

對設(shè)計缺陷及影響結(jié)構(gòu)安全的認(rèn)定，由區(qū)住建部門牽頭組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場核實查證，并出具書面報告。如確實因為設(shè)計缺陷而影響工程結(jié)構(gòu)安全，項目單位要依法依規(guī)追究設(shè)計單位責(zé)任。

第二十七條  工程變更簽證辦理，首先應(yīng)由總承包人申報“工程變更聯(lián)系單”及擬變更工程估算。項目單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及勘察、設(shè)計等單位技術(shù)人員要對變更原因、變更內(nèi)容（方案）、估算金額等情況進(jìn)行合規(guī)性、合理性審查。審查后，根據(jù)擬變更造價金額履行審批程序。單次變更造價在5萬元（含）以下的，由項目單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字審批；單次變更造價在5萬元以上30萬元（含）以下的，經(jīng)項目單位“三重一大”決策程序后由單位主要負(fù)責(zé)人簽字審批；單次變更造價在30萬元以上的，由常務(wù)副區(qū)長安排區(qū)認(rèn)證辦審核后報區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。變更工程完工7日內(nèi)，由項目單位組織相關(guān)參建單位進(jìn)行驗收，確定變更工程量并辦理工程簽證和收集相關(guān)資料。

工程變更申報時，不得化整為零，規(guī)避審批，同一分部分項工程變更申請一般不得超過2次。通過審批的工程變更聯(lián)系單和工程簽證編號應(yīng)一致且連續(xù)，做到一單一證。未按規(guī)定程序?qū)徟?、事實描述不清、簽證字跡涂改、無相關(guān)單位簽字蓋章、未加注日期的變更簽證，不得帶入結(jié)算。

 

第十章  結(jié)算評審

 

第二十八條  政府投資項目竣工總結(jié)算由總承包人編制。總承包人應(yīng)在提交竣工驗收報告的同時，向項目單位遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。項目單位應(yīng)在收到竣工結(jié)算報告的1個月內(nèi)辦理項目結(jié)算評審，合同金額400萬元（含）以上的項目將相關(guān)資料提交到區(qū)財政局辦理委托結(jié)算評審，其中由區(qū)審計部門審定的項目除外。

第二十九條  結(jié)算審核時，對于現(xiàn)場無法進(jìn)行踏勘的隱蔽工程，項目單位應(yīng)提供實施過程中隱蔽工程檢查驗收記錄，公路、水利等建設(shè)項目還須提供中間計量資料。

 

第十一章  工程款的撥付

 

第三十條  需要支付項目工程款以及與工程有關(guān)的服務(wù)費時，由項目單位按照合同約定的付款條款填報《工程款支付審批表》，按規(guī)定審批后撥付資金。

 

第十二章  項目竣工財務(wù)決算

 

第三十一條  項目單位負(fù)責(zé)在全部工程完工后1個月內(nèi)向區(qū)住建、交通、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門申報竣（交）工驗收。項目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，項目單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

第三十二條  項目主管部門和財政部門對項目竣工財務(wù)決算實行先審核批復(fù)、后備案的辦法。1000萬元（含）以上的項目財務(wù)決算由主管部門審核后，報財政部門審批；1000萬元（不含）以下項目由項目主管部門審批后，報財政部門備案。

 

第十三章  審計監(jiān)督

 

第三十三條  單項合同價5000萬元（含）以上或較為復(fù)雜的政府投資項目，區(qū)投資審計中心應(yīng)組織跟蹤審計，對施工合同簽訂、工程簽證辦理、暫估價詢價及隱蔽工程驗收計量等造價控制主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別對于隱蔽工程，跟蹤審計單位必須全過程跟蹤，施工單位未按程序申報的，一律不予認(rèn)可。單項合同價5000萬元以下的項目，由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要決定是否進(jìn)行跟蹤審計。

第三十四條  投資額在1億元以上或較為復(fù)雜的政府投資項目，區(qū)審計局應(yīng)列入年度審計項目計劃，報區(qū)委審計委員會批準(zhǔn)后，開展預(yù)算執(zhí)行審計或竣工決算審計。

 

第十四章  組織領(lǐng)導(dǎo)

 

第三十五條  區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項目建設(shè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。

項目單位履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)項目全過程造價控制和質(zhì)量、進(jìn)度管理，主動依法依規(guī)履行各項報批手續(xù)，自覺接受各相關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項目的謀劃指導(dǎo)、計劃編制、審查論證、項目審批、協(xié)調(diào)調(diào)度等。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)政府投資項目的用地審查、土地報批、規(guī)劃審查等。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資項目的資金撥付審核（含融資平臺公司）、結(jié)算評審等。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)政府投資項目審計監(jiān)督，對重點項目實施預(yù)算執(zhí)行審計、竣工決算審計、跟蹤審計和專項審計調(diào)查等。

區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)交易管理等。

 

第十五章  責(zé)任追究

 

第三十六條  項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時限的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；

（三）強(qiáng)令或者授意項目單位違反政府投資項目建設(shè)管理規(guī)定的；

（四）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；

（五）其他嚴(yán)重違反政府投資項目建設(shè)管理規(guī)定的行為。

第三十七條  項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對相關(guān)責(zé)任人視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避、簡化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）未依法實行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，或以不合理條件限制潛在投標(biāo)人的；

（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（七）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第三十八條  勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)及合同相關(guān)約定等，由相關(guān)行業(yè)主管部門將其列入不良行為記錄名單，造成損失的由委托部門依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

 

第十六章  附 則

 

第三十九條  國務(wù)院和省、市政府及其部門對相關(guān)行業(yè)政府投資項目審批、建設(shè)、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本導(dǎo)則由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》（裕政秘〔2023〕33號）同時廢止。

區(qū)直相關(guān)部門之前印發(fā)的相關(guān)文件與本《導(dǎo)則》要求不一致的，以本《導(dǎo)則》要求為準(zhǔn)。

附件1

 

裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組   長：區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

成   員：區(qū)政府辦主任

區(qū)發(fā)改委主任

區(qū)司法局局長

區(qū)財政局局長

區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

區(qū)住建局局長

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

區(qū)審計局局長

區(qū)教體局局長

區(qū)交通局局長

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

區(qū)水利局局長

區(qū)衛(wèi)健委主任

區(qū)招商中心主任

區(qū)土地和房屋征收處主任

區(qū)公共資源交易中心主任

區(qū)林業(yè)中心主任

區(qū)城投公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，區(qū)發(fā)改委主任兼任辦公室主任，區(qū)發(fā)改委、財政局、住建局、審計局、公共資源交易中心分管負(fù)責(zé)人或行業(yè)股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議,一月至少一次，會議由組長或委托副組長主持。根據(jù)會議內(nèi)容需要,可召集區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加。

領(lǐng)導(dǎo)小組會議涉及項目預(yù)審、項目投資內(nèi)容的，由區(qū)發(fā)改委提請召開；涉及項目招投標(biāo)內(nèi)容的，由區(qū)公共資源交易中心提請召開；涉及項目結(jié)算、決算內(nèi)容的，由區(qū)審計局提請召開。

 

附件2

 

裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預(yù)審工作機(jī)制

 

一、會前準(zhǔn)備

（一）申報受理。上聯(lián)合預(yù)審會議的項目，由項目單位申報掛號，區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負(fù)責(zé)受理。其中，區(qū)招商引資項目由區(qū)招商中心統(tǒng)一申報并在預(yù)審會議上進(jìn)行匯報。

受理項目的要件包括：1.項目建議書（含必要性、可行性、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資匡算等）；2.項目擬用地情況（含用地紅線圖、用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)模，是否符合國土空間規(guī)劃說明等）；3.資金來源情況說明；4.項目的經(jīng)濟(jì)社會效益簡要分析；5.其他需要說明的情況資料。

（二）現(xiàn)場踏勘。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在收到項目資料后，一般項目在5個工作日內(nèi)，較復(fù)雜的項目在10個工作日內(nèi)，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行前期論證，開展項目現(xiàn)場踏勘，會商后形成綜合性意見建議，提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組待審。相關(guān)部門參加現(xiàn)場踏勘的人員須是分管負(fù)責(zé)人或主辦股室的負(fù)責(zé)人，人員須相對固定。

（三）初步審查。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長召開項目聯(lián)合預(yù)審會議前，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長需先行召集相關(guān)部門對擬上會項目進(jìn)行初步審查，形成具體明確的審查意見。

（四）會議籌備。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負(fù)責(zé)提出會議方案、編印預(yù)審項目材料、草擬會議紀(jì)要等，區(qū)政府辦負(fù)責(zé)印發(fā)會議通知、會場會務(wù)保障、會議紀(jì)要審定等。

二、預(yù)審會議

（一）會議時間。原則上每月10日前召開一次，重大項目一事一議，可隨時召開。

（二）參會人員。會議由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持或委托副組長主持。參會人員根據(jù)內(nèi)容需要，可召集領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加。

（三）會議內(nèi)容。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）以PPT形式匯報上會項目的基本情況、初步審查情況、意見建議；項目申報單位補(bǔ)充匯報項目相關(guān)情況并接受詢問；參會人員提問或發(fā)表意見建議；討論形成會議審查意見。

三、會后落實

（一）印發(fā)會議紀(jì)要。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在聯(lián)合預(yù)審會議后3個工作日內(nèi)擬出會議紀(jì)要初稿，提交區(qū)政府辦公室審核把關(guān)，并按流程審簽印發(fā)。

（二）抓緊項目建設(shè)。對通過預(yù)審的項目，項目單位即可開展項目前期工作，憑項目聯(lián)合預(yù)審專題會議紀(jì)要辦理審批立項等相關(guān)手續(xù)，推進(jìn)后續(xù)工作；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）將項目列入計劃管理，對接項目單位排出時間節(jié)點，納入定期調(diào)度內(nèi)容。

附件3

裕安區(qū)政府投資項目開展前期工作申請表

 

                     申報單位（蓋章）：           申報時間：  年  月  日                     單位：萬元

             備注：在“□”中打“√”勾選，未勾選的“×”。此表一式五份，業(yè)務(wù)主管部門、發(fā)改委、財政局、城投公司、財政投資建設(shè)項目評審中心各一份。

附件4

 

裕安區(qū)政府投資項目建設(shè)管理流程

 

第一步  政府年度投資計劃的確定

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)編制項目建設(shè)計劃→②發(fā)改委組織對項目進(jìn)行初審→③區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核→④區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)→⑤區(qū)人大常委會審議通過。

第二步  項目預(yù)審

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)申報掛號（須提供必要的資料）→②發(fā)改委組織現(xiàn)場踏勘→③區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長初審并提出初審意見→④初審?fù)ㄟ^的項目提交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審。

第三步  項目建議書、可研報告、初步設(shè)計編制及審批

①項目單位自行或選定第三方編制機(jī)構(gòu)編制項目建議書→②可行性研究報告（項目單位可以自行編制）、初步設(shè)計編制→③專家評審→④報相關(guān)單位審批（簡化程序直接編制初步設(shè)計的項目原則上報發(fā)改委審批）。

第四步  項目施工圖設(shè)計

①項目單位選定設(shè)計單位→②項目單位提出設(shè)計要求和工程概算（施工圖設(shè)計須按初步設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計）→③設(shè)計單位按要求限額設(shè)計→④報相關(guān)單位進(jìn)行圖紙審查。

第五步  預(yù)算編制和審核

①項目單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制工程量清單及預(yù)算價→②報送區(qū)相關(guān)部門組織審核→③區(qū)相關(guān)部門組織審定后出具預(yù)算審核結(jié)論。

第六步  政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)

①項目單位按預(yù)算審核結(jié)論確定招標(biāo)控制價→②400萬元（含）以上由項目單位對接區(qū)公共資源交易中心組織公開招標(biāo)

限額以下非必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改[2024]75號）文件執(zhí)行。

第七步  合同的簽訂

①項目單位依照招標(biāo)時的合同范本起草合同→②與施工單位簽訂合同→③報建設(shè)主管部門備案。

第八步  設(shè)計變更和施工簽證

①施工單位提出申請→②項目單位組織審查→③項目單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字審批→④項目單位主要負(fù)責(zé)人審批→⑤區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5萬元（含）以下的按照①②③程序決定；5萬元以上30萬元（含）以下的按①②③④程序決定；30萬元以上的按①②③④⑤程序決定。

第九步  結(jié)算評審

①項目單位組織綜合驗收→②按要求向財政部門報送結(jié)算評審資料→③評審中心出具結(jié)論。

第十步  竣工財務(wù)決算編制

①收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料→②清理各類財務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資→③核實工程變動情況→④編制建設(shè)工程決算說明→⑤填寫竣工決算報表→⑥做好工程造價對比分析→⑦清理、裝訂好竣工圖→⑧上報主管部門審查存檔。

第十一步  審計監(jiān)督

①區(qū)審計局根據(jù)上一年度已竣工政府投資項目，編制政府投資項目年度審計計劃→②報區(qū)委審計委員會批準(zhǔn)→③開展項目預(yù)算執(zhí)行審計或竣工決算審計。

 

附件5

 

裕安區(qū)政府投資項目招標(biāo)和采購管理規(guī)程

 

政府投資項目招標(biāo)（發(fā)包）和采購嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

 

工程建設(shè)項目

 

一、公開招標(biāo)項目

（一）限額范圍

1. 施工單項合同估算價在400萬元以上；

2. 與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，單項合同估算價在200萬元以上；

3. 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價在100萬元以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的貨物，合同估算價達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

（二）發(fā)包方式

在全國公共資源交易平臺（安徽省·六安市）上發(fā)布招標(biāo)公告（平臺網(wǎng)址：ggzy.luan.gov.cn），通過在安徽省綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)評審專家，按照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件評審，推薦不少于3家中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)單位。

（三）招標(biāo)人在公開招標(biāo)前需向區(qū)公共資源交易中心提供的材料

項目初步設(shè)計批文（計劃），用地規(guī)劃建設(shè)許可，資金落實文件或證明，有效的施工圖及預(yù)算和審核價，科學(xué)設(shè)定的最高限價，招標(biāo)人的承諾書，科學(xué)合理的招標(biāo)文件。

（四）招標(biāo)人要科學(xué)編制招標(biāo)文件

根據(jù)工程專業(yè)和工程規(guī)模，按照省、市等主管部門提供的招標(biāo)文件示范文本，科學(xué)合理選擇編制招標(biāo)文件，不得排斥潛在投標(biāo)人和“量身定制”等。

二、邀請招標(biāo)項目

必須招標(biāo)項目，符合以下條件之一：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占合同金額比例過大。

符合以上條件之一的項目確需采用邀請招標(biāo)的，需要經(jīng)專家論證并經(jīng)區(qū)政府投資項目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過。

三、可以不進(jìn)行招標(biāo)項目

符合下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專業(yè)技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套；

（五）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于以工代賑等特殊情況的，不適宜招標(biāo)項目。

四、異議、投訴與處理

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。對招標(biāo)人3日內(nèi)沒有答復(fù)或答復(fù)不滿意的，投標(biāo)人可以向區(qū)發(fā)改委（區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局）監(jiān)督股提出書面投訴，監(jiān)督股收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。

五、合同簽訂

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件簽訂合同并在公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示。

六、代理機(jī)構(gòu)的確定

由招標(biāo)人自主擇優(yōu)確定。

 

政府采購項目

 

一、公開招標(biāo)

政府采購貨物或服務(wù)項目，單項或批量采購預(yù)算達(dá)到400萬元的，必須采用公開招標(biāo)方式。預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，依法必招的建設(shè)工程以外的與工程建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）無關(guān)的貨物、服務(wù)采購項目。

二、邀請招標(biāo)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

三、競爭性談判采購

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）開標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（五）適用政府采購法的工程采購項目。

四、單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（四）適用政府采購法的工程采購項目。

采用單一來源采購的，必須經(jīng)專家論證后，標(biāo)前公示。

五、詢價方式采購

采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

六、競爭性磋商采購

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）適用政府采購法的工程采購項目。

七、電子賣場采購

集中采購目錄表中備注“電子賣場”的品目，單項或批量采購預(yù)算在30萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場采用直接購買、議價、單品牌競價或多品牌競價等方式采購；單項或批量采購預(yù)算在30萬元（含）—100萬元（不含）的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場進(jìn)行多品牌競價采購或委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；單項或批量采購預(yù)算達(dá)到100萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)和空調(diào)機(jī)單項或批量采購預(yù)算100萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議采購確定的代理商范圍內(nèi)采購，框架協(xié)議采購由省財政廳統(tǒng)一征集，全省使用?？蚣軈f(xié)議采購不能滿足需求的，單項或批量采購預(yù)算在30萬元（不含）以下的，應(yīng)當(dāng)在電子賣場采購，單項或批量采購預(yù)算在30萬元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

八、分散采購

貨物項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為單項或批量30萬元，服務(wù)項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為單項30萬元；工程項目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為單項60萬元。集中采購目錄以外且限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目（包括政府采購服務(wù)項目），不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施。

九、質(zhì)疑、投訴與處理

參與采購的供應(yīng)商對中標(biāo)候選人公示之日起7個工作日內(nèi)以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時間作出答復(fù)或答復(fù)不滿意的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日向區(qū)財政局綜合股提起投訴；投訴書內(nèi)容不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正，未按照補(bǔ)正所規(guī)定期限補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理；投訴不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)收到投訴書3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明原因。

十、合同簽訂

采購人和成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出后原則上7個工作日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂合同，對于無正當(dāng)理由超過30日不簽訂合同的，采購監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，政府采購合同須在公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公示并同步到安徽省政府采購網(wǎng)公告。

十一、代理機(jī)構(gòu)的確定

由招標(biāo)人自主確定。采購人可以根據(jù)自身能力、條件和專業(yè)人員實際情況，自行組織開展采購活動，也可以根據(jù)國家和本省相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)委托具備相應(yīng)專業(yè)能力的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

 

一、制定背景和依據(jù)

2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對照本省《辦法》，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镉嘘P(guān)精神，區(qū)形成了《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》。通過近兩年的執(zhí)行實踐，有的內(nèi)容需進(jìn)一步具體明確，政府投資決策程序需進(jìn)一步規(guī)范，政府投資項目全流程管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排對現(xiàn)行導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。

二、制定總體考慮

總體考慮，修訂后的導(dǎo)則按項目流程設(shè)置框架，從項目謀劃、年度計劃安排、項目實施前的審批，到施工圖設(shè)計、預(yù)算編制審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同訂立；從項目建設(shè)中的設(shè)計變更、施工簽證、工程款撥付，到建成后的結(jié)算評審、竣工決算，以及項目組織領(lǐng)導(dǎo)、審計監(jiān)督、責(zé)任追究等，明確項目建設(shè)管理流程，并逐環(huán)節(jié)進(jìn)行從嚴(yán)規(guī)范。

三、制定起草過程

在導(dǎo)則修訂過程中，區(qū)發(fā)改委學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院投資導(dǎo)則和省政府投資管理辦法，參照了兄弟縣區(qū)好的做法，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自給予指導(dǎo)，先后4次組織與相關(guān)部門會商討論和2次書面征求意見。前期，征求意見稿已呈送區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)審閱，進(jìn)行了網(wǎng)上征求意見。具體過程如下：

1．2024年6月4日，召開區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位會議，會議征求修改意見。

2．2024年6月6日，書面征求區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位修改意見。

3．2024年6月12日，再次書面征求區(qū)財政局、住建局、司法局、審計局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)等單位修改意見。

4．2024年7月2日、7月12日，上會前分別征求區(qū)自然資源局、審計局、住建局、規(guī)劃中心、簽證辦、重點工程處、市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)招商中心、區(qū)林業(yè)中心、區(qū)城投公司等相關(guān)單位意見。

5、2024年8月5日區(qū)政府第58次常務(wù)會議審議通過本導(dǎo)則；8月15日以區(qū)政府文件裕政秘（2024）183號文件印發(fā)

四、工作目標(biāo)

旨在進(jìn)一步優(yōu)化完善政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

五、主要內(nèi)容

導(dǎo)則確定了區(qū)本級政府投資項目范圍，嚴(yán)格規(guī)范裕安區(qū)政府投資行為，優(yōu)化管理流程，合理劃分各相關(guān)部門工作職責(zé)，確保項目謀劃精準(zhǔn)、決策科學(xué)、計劃合理、組織嚴(yán)密，切實提高政府投資效益。

導(dǎo)則從項目謀劃、年度投資計劃、政府投資項目審批、施工圖設(shè)計、預(yù)算編制和審查、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更和施工簽證、結(jié)算評審等不同階段工作的主要內(nèi)容及側(cè)重點、審批程序、簡化流程的適用范圍、責(zé)任單位及經(jīng)費保障等進(jìn)行了明確。強(qiáng)調(diào)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)、施工簽證、竣工驗收行為規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)達(dá)效。

導(dǎo)則明確了審計監(jiān)督、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究具體規(guī)定，確保了政府投資項目規(guī)范實施。

六、創(chuàng)新舉措

一是在項目監(jiān)管上突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審批立項前，建立區(qū)政府投資項目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，對政府投資項目建設(shè)的必要性、可行性，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來源等進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，對占用我區(qū)資源要素的社會投資項目在審、核、備前也應(yīng)通過聯(lián)合預(yù)審把關(guān)；在可研和初步設(shè)計評審環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)防項目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、過度設(shè)計和不合理設(shè)計；在平臺發(fā)包和公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)明必須辦理審批立項的前置條件，對政府投資2000萬元以上的項目招標(biāo)文件須經(jīng)區(qū)政府投資領(lǐng)導(dǎo)小組審核、5000萬元以上的在領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提交區(qū)政府常務(wù)會議集體審議，對限額以下的項目執(zhí)行區(qū)政府配套出臺的工作規(guī)范；在設(shè)計變更和施工簽證環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項目設(shè)計的剛性約束，嚴(yán)明“先審批后變更”程序，提出具體明確的權(quán)責(zé)界限；

二是在具體內(nèi)容上突出補(bǔ)短板。加強(qiáng)區(qū)政府投資項目接續(xù)，明確項目單位開展項目前期工作應(yīng)履行必要的批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后開展項目前期工作的，其前期費用優(yōu)先從項目資金中解決，如項目資金不能解決的，可從財政預(yù)算的前期工作經(jīng)費中保障50%。

三是對項目各環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行具體明確，力求部門之間的工作權(quán)責(zé)清晰。對一些責(zé)任單位按照規(guī)定本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了刪減。

七、保障措施和下一步工作考慮

繼續(xù)強(qiáng)化督查調(diào)度，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)度政府性投資項目建設(shè)進(jìn)度和前期工作落實情況，按月通報年度投資計劃執(zhí)行情況；區(qū)財政局、區(qū)城投公司負(fù)責(zé)調(diào)度項目資金撥付情況。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，根據(jù)職責(zé)分工，每個區(qū)本級政府性投資項目確定1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做好項目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作，及時掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中存在的困難和問題。區(qū)委督查辦、區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)本級政府性投資計劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化問題整改落實。

下一步，我委將持續(xù)強(qiáng)化對《導(dǎo)則（修訂版）》的貫徹落實力度，優(yōu)化完善政府投資項目決策和實施程序，督促各項目主管單位規(guī)范政府投資行為，切實提高政府投資效益。

解讀單位：裕安區(qū)發(fā)改委

解讀人：林振輝

解讀電話：0564-3235233