區(qū)委常委、副區(qū)長 王影

（2023年11月8日）

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《裕安區(qū)加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》作一解讀，稍后董書記要作重要講話，我們共同抓好貫徹落實(shí)。

為深入貫徹落實(shí)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見》（皖發(fā)〔2023〕12號(hào)）《中共六安市委  六安市人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)方案》（六發(fā)〔2023〕13號(hào)）及省、市旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，按照區(qū)委、區(qū)政府部署安排，我們認(rèn)真摸排裕安旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的短板，組織開展專題調(diào)研，起草了《裕安區(qū)加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》），目前《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》 已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審議通過并印發(fā)。

一、《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的主要特點(diǎn)

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》立足裕安實(shí)際，圍繞六發(fā)〔2023〕13號(hào)文提出的推進(jìn)紅綠融合發(fā)展高地建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、市場(chǎng)主體培育、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游服務(wù)升級(jí)、全域文明創(chuàng)建和環(huán)境提升“七大行動(dòng)”，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)，主要特點(diǎn)可以概括為“五個(gè)突出”。

一是突出高位推動(dòng)。成立區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長的區(qū)推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，科學(xué)設(shè)定2025年和2027年旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)兩個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，明確了今后一個(gè)時(shí)期旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)的思路和舉措。

二是突出紅綠融合。充分利用裕安豐富的文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)紅綠資源深度融合發(fā)展。積極開展“兩源兩地”研究，傳承弘揚(yáng)“大別山精神”“淠史杭精神”，打造長三角紅綠交融文化旅游目的地。充分利用我區(qū)森林、山水、茶葉、田園等生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光、康養(yǎng)度假、休閑旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，打造長三角綠色生態(tài)康養(yǎng)目的地。

三是突出全域提升。推進(jìn)全域文明創(chuàng)建和環(huán)境整治，優(yōu)化旅游高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“一景一案”改造提升。依托各地自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游。打造獨(dú)山、石板沖、蘇埠、江家店、徐集五大民宿集聚區(qū)，抹茶小鎮(zhèn)、櫻花溪畔、紫荊花怡養(yǎng)小鎮(zhèn)和林水寨等四大民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

四是突出服務(wù)提升。樹立旅游發(fā)展全區(qū)“一盤棋”思想，圍繞紅色研學(xué)1號(hào)線和大別山風(fēng)景道（裕安段）節(jié)點(diǎn)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給。交通、商務(wù)、教體、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要在旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)中主動(dòng)融入旅游發(fā)展，形成“+旅游”的發(fā)展格局，提高我區(qū)旅游的知名度、美譽(yù)度。

五是突出績效導(dǎo)向。根據(jù)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確重點(diǎn)工作任務(wù)分工和年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行定期調(diào)度、評(píng)估督查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)。

二、《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)部分共28條。

第一部分為總體要求（第1-3條）

主要有指導(dǎo)思想、總體布局、工作目標(biāo)。《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出全力推進(jìn)紅綠交融文化旅游示范建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、市場(chǎng)主體培育、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游建設(shè)服務(wù)提升“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，著力構(gòu)建“三帶聯(lián)動(dòng)、四輪驅(qū)動(dòng)”總體發(fā)展格局。到2025年，全區(qū)年接待游客達(dá)700萬人次，旅游總收入達(dá)40億元。到2027年，年接待游客超過 800萬人次，旅游總收入達(dá)50億元，力爭(zhēng)培育年?duì)I業(yè)收入超億元的文旅企業(yè)不少于1家。

第二部分為重點(diǎn)任務(wù)（第4-22條）

省委、省政府部署的“六大工程”，市級(jí)為“七大行動(dòng)”，我區(qū)具體落實(shí)在“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”中，共19項(xiàng)內(nèi)容。

一是推進(jìn)紅綠交融文化旅游示范建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)。打造長三角紅綠交融文化旅游目的地。傳承弘揚(yáng)大別山精神、淠史杭精神，謀劃大獨(dú)山5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升六霍起義紀(jì)念館、獨(dú)山革命舊址群、許繼慎紀(jì)念園等紅色旅游景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)，推進(jìn)獨(dú)山紅軍街“八個(gè)一”建設(shè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、有影響力的愛國主義教育基地、紅色研學(xué)旅行基地、紅廉教育示范點(diǎn)。策劃創(chuàng)作一批紅色戲劇、歌曲，擦亮裕安紅色旅游品牌。打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)地。配合做好六安文廟展示展陳，深入挖掘裕安歷史文化名人資源。加大蘇埠、獨(dú)山等歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用力度。唱響“非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)”“茶谷開茶節(jié)”等活動(dòng)。加強(qiáng)“六安瓜片制作技藝”“徐集花生糖”“大別山盆景”“黃家窯制陶技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。打造長三角綠色生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。利用各類生態(tài)康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)多層次、多類別康養(yǎng)度假產(chǎn)品，打造特色康養(yǎng)服務(wù)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)旅游度假區(qū)。到2027年，培育省級(jí)旅游度假區(qū)1家。

二是推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)全域鄉(xiāng)村旅游。以農(nóng)文旅融合發(fā)展為主攻方向，結(jié)合“千萬工程”建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，培育發(fā)展市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村15個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村2個(gè)。塑造裕安鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以“山、水、林、田、茶”為環(huán)境基礎(chǔ)，以“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、景、園”為主要空間載體，融入文化和旅游元素，塑造皖西風(fēng)韻生態(tài)山村。提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營水平。鼓勵(lì)國有投資平臺(tái)、知名旅游企業(yè)、社會(huì)資本深度參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)運(yùn)營。培育壯大地方鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營主體，探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)旅游富民功能。

三是推進(jìn)市場(chǎng)主體培育攻堅(jiān)行動(dòng)。提升旅游景區(qū)品質(zhì)。實(shí)施“一景一案”改造提升工程，到2027年，新培育2家以上3A級(jí)及以上旅游景區(qū)。加大“雙招雙引”力度。通過“雙招雙引”活動(dòng)，每年招引不少于1個(gè)億元以上文旅類項(xiàng)目。打造多元住宿體系。對(duì)照“大別·鄉(xiāng)宿”品牌標(biāo)準(zhǔn)，每年發(fā)展不少于8家精品民宿。打造“五大民宿集聚區(qū)”和“四大民宿產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。做強(qiáng)市場(chǎng)主體。組建區(qū)文化旅游投資集團(tuán)，到2027年，培育年?duì)I業(yè)收入超億元的文旅企業(yè)不少于1家。

四是推進(jìn)旅游消費(fèi)促進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈消費(fèi)鏈。推出系列本土經(jīng)典美食產(chǎn)品，培育10家健康美食體驗(yàn)店。打造“裕安有禮”文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品體系。做優(yōu)“六安瓜片”“皖西白鵝”“徐集花生糖”“蘇埠掛面”等農(nóng)特產(chǎn)品。豐富旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展“交通+旅游”“商業(yè)+旅游”“教育+旅游”“體育+旅游”“林業(yè)+旅游”“水利+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”“工業(yè)+旅游”“文娛+旅游”等融合新業(yè)態(tài)。

五是推進(jìn)旅游品牌傳播攻堅(jiān)行動(dòng)。做靚裕安文旅品牌。舉辦桃花節(jié)、開茶節(jié)、豐收節(jié)、龍舟賽、婚紗節(jié)、廣場(chǎng)舞大賽、皖美山水騎行大賽等四季品牌節(jié)會(huì)，打造一批“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。創(chuàng)新市場(chǎng)營銷方式與路徑。加強(qiáng)消費(fèi)體驗(yàn)營銷，精準(zhǔn)策劃營銷賣點(diǎn)，通過發(fā)放消費(fèi)券和鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅游飯店（民宿）、旅游演藝場(chǎng)所實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠方式，促進(jìn)淡季和非周末旅游消費(fèi)。持續(xù)舉辦“520”文旅惠民消費(fèi)季等活動(dòng)，促進(jìn)文旅市場(chǎng)消費(fèi)。推進(jìn)區(qū)域合作和對(duì)外交流。鏈上大合肥、融入長三角、牽手大上海，通過舉辦各類文旅推介和市場(chǎng)營銷活動(dòng)，多維度、多角度宣傳裕安。

六是推進(jìn)旅游建設(shè)服務(wù)提升攻堅(jiān)行動(dòng)。抓好全域旅游集散體系建設(shè)。完善景區(qū)游客接待中心，建設(shè)一級(jí)旅游集散中心1個(gè)，二級(jí)旅游集散中心3-5個(gè)，旅游驛站10個(gè)左右。加強(qiáng)與六安市一級(jí)旅游集散中心、高鐵六安站、長途汽車客運(yùn)站等之間的有效交通銜接，完善旅游公共交通服務(wù)?？v深推進(jìn)旅游廁所革命。按照“先景區(qū)、后社會(huì)”原則，支持主要旅游景區(qū)景點(diǎn)新建和優(yōu)化提升旅游廁所，引導(dǎo)主要街道、旅游路線、購物商場(chǎng)、綠道沿線等公共廁所旅游化改造。加強(qiáng)旅游服務(wù)監(jiān)管。積極構(gòu)建裕安全域旅游大數(shù)據(jù)，建立旅游大數(shù)據(jù)中心、全域旅游監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)和專門展示中心。完善4A級(jí)以上景區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)、游客承載量預(yù)警信息發(fā)布等功能建設(shè)。推廣一卡通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息咨詢、景區(qū)（點(diǎn)）、等場(chǎng)所信息互聯(lián)互通、共建共享。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)全域文明創(chuàng)建。深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，深化農(nóng)村改廁、生活垃圾、污水治理“三大革命”，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“兩整一改”等行動(dòng)。以城帶鄉(xiāng)推進(jìn)全域文明建設(shè)，讓“文明”與“美景”相伴，共創(chuàng)“處處是美景、人人是形象”的旅游環(huán)境。

第三部分為加強(qiáng)政策支持（第23-26條）

一是加強(qiáng)支持力度。區(qū)財(cái)政逐年增加區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，保障旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)。將旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)旅游項(xiàng)目機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難題，對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議”“一企一策”予以支持。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)要充分考慮旅游功能。

二是拓寬融資渠道。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，做深做實(shí)旅游及文創(chuàng)、民宿等投資項(xiàng)目，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。支持符合條件的旅游類項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資及省、市資金支持。

三是保障項(xiàng)目用地。將旅游項(xiàng)目用地納入?yún)^(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，分級(jí)分類保障。因地制宜將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于支持鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，保障使用林地定額，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。

四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將文化旅游人才納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，每年舉辦1次全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班。培養(yǎng)各類文化旅游技能人才。建立文化旅游人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)高層次和急需緊缺人才，探索“校村共建、企村結(jié)對(duì)”機(jī)制。

第四部分為組織領(lǐng)導(dǎo)（第27-28條）

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的裕安區(qū)加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，辦公室設(shè)在區(qū)文旅局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)合力。

二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。將旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位綜合考核和區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核。分年度制定目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化定期調(diào)度和評(píng)估督查，建立健全旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)考核考評(píng)機(jī)制。

區(qū)委、區(qū)政府把旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)擺上更加突出重要位置，當(dāng)前，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)，正當(dāng)其時(shí)、恰逢其勢(shì)。同志們，貫徹落實(shí)好《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)部門的“獨(dú)角戲”，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門群策群力“群演”，集聚合力共同推動(dòng)。我們堅(jiān)信，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以此次大會(huì)為契機(jī)，我們一定能夠抓住旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步拉高工作標(biāo)桿，強(qiáng)化爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面，為把裕安區(qū)建設(shè)成為旅游強(qiáng)區(qū)而努力奮斗。

    解讀完畢。