2023年12月28日，六安市裕安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》），為便于社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對《清單》作如下解讀：

一、制定背景及依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話批示精神，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、高位推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在制度設(shè)計、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、社會參與等方面強弱項、補短板，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)提升、養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強，進而增強全區(qū)老年人的獲得感、幸福感、安全感。主要政策依據(jù)有：

1.《安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》（皖政辦〔2022〕15號）

2.《六安市貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《六安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（六政辦〔2023〕9號）

二、制定意義及總體考慮

為全面落實省委、省政府、市委、市政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的部署要求，構(gòu)建兜底性養(yǎng)老、普惠性養(yǎng)老為一體的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，形成政府、社會、群眾共擔(dān)共建、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)供給，特制定《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。通過該《清單》的制定，進一步明確目標任務(wù)和責(zé)任分工，加快促進我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的健全。通過該《清單》的實施，實現(xiàn)能充分保障兜底養(yǎng)老，能高質(zhì)量提供普惠養(yǎng)老，進一步提升我區(qū)老年人的獲得感和幸福感。

三、研判和起草過程

1.起草。2023年7月中旬，根據(jù)《六安市貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《六安市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的要求，由區(qū)民政局牽頭草擬《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（草案）。

2.集體討論。2023年8月中旬由區(qū)民政局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建等單位研究決定后，形成《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（征求意見稿）。

3.意見征集。2023年9月11日，區(qū)民政局將《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（征求意見稿）通過0A發(fā)送至區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)自然資源局等11家單位征求意見，其中10家單位反饋“無意見”，區(qū)自然資源局提出修改意見，經(jīng)與區(qū)自然資源局認真對接后，對征求意見稿進行合理性調(diào)整。同時，將《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（征求意見稿）在政府信息公開網(wǎng)公開征求公眾意見，規(guī)定時間內(nèi)未收到反饋意見。經(jīng)匯總梳理，形成《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（送審稿）。

4.合法性審查。2023年10月28日，將《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（送審稿）交由區(qū)司法局進行合法性審查。

5.公平競爭性審查。2023年12月7日，將《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》（送審稿）交由區(qū)市場監(jiān)管局進行公平競爭性審查。

6.文件印發(fā)。2023年12月28日，由區(qū)民政局綜合各方面意見并履行規(guī)定程序后，形成《辦法（送審稿）》提交區(qū)政府辦公室審發(fā)。

四、工作目標

通過《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》的實施，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容更加全面、服務(wù)供給更加多樣，服務(wù)標準更加清晰、服務(wù)責(zé)任更加明確、服務(wù)監(jiān)管供更加健全的，養(yǎng)老服務(wù)制度體系。

五、主要內(nèi)容

一、《裕安區(qū)貫徹落實〈安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉責(zé)任清單》共分為五大主題，十七大事項。

（一）明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、建全基本養(yǎng)老服務(wù)清單等，對標上級基本服務(wù)清單實行動態(tài)調(diào)整。

（二）制定老年人能力綜合評估、建立基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查制度，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，社區(qū)康養(yǎng)中心、村級養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站積極開展老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，為老年人群提供精準的服務(wù)響應(yīng)。

（三）從健全制度、資金、隊伍建設(shè)和扶持政策四方面著手，落實基本養(yǎng)老服務(wù)項目。落實差異化護理補貼全覆蓋，探索開展符合裕安區(qū)實際的長期護理保險制度。由區(qū)財政將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算、福利彩票公益金和各級社會力量提供支持做好資金保障。強化養(yǎng)老機構(gòu)社工專業(yè)化，為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員提供社保補貼的形式。聯(lián)合稅務(wù)、發(fā)改委等部門落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費減免政策，以及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格政策等。

（四）將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入區(qū)級規(guī)劃，制定區(qū)級老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建具體工作方案。積極推進我區(qū)失能困難群眾社會化組織化養(yǎng)護工作，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率。鼓勵各類企業(yè)開展養(yǎng)老服務(wù)，提供專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

（五）提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，到2025年底建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣試點工作，擴大居家適老化改造受眾群體，對公共服務(wù)設(shè)施實行適老化改造，加強無障礙環(huán)境的認證工作，提升無障礙環(huán)境的服務(wù)水平。

二、《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》立足基本養(yǎng)老公共服務(wù)，優(yōu)先將低收入的失能、殘疾、獨居、空巢、留守、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人納入重點保障對象。其中符合條件的職工參保老年人按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金；經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼；60周歲及以上老年人提供文化休閑優(yōu)待、老年助餐服務(wù)；70周歲及以上老年人提供免費乘坐城市公共交通工具服務(wù)；80周歲及以上老年人享受高齡津貼；高齡、殘疾等困難老年人家庭進行適老化改造；戶籍為裕安區(qū)的低保和脫貧人口中困難殘疾老年人享受生活補貼；重度殘疾老年人享受護理補貼等。

六、創(chuàng)新舉措

在省、市《清單》的基礎(chǔ)上結(jié)合我區(qū)實際確定相關(guān)標準，制定出臺《裕安區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，重點保障經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾等老年人，并針對性的開展適老化改造、家庭床位建設(shè)，老能助餐等舉措。通過《清單》的制定，圍繞目標任務(wù)，明確了各部門職責(zé)、清晰了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準等。

七、保障措施

一是合法性保障。保證本文件出臺的合法性，整個過程嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》。

二是執(zhí)行流程保障。由區(qū)民政局負責(zé)《清單》牽頭草擬、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)自然資源局按照職責(zé)分工填報相關(guān)內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位嚴格按照《清單》要求抓好落實。

三是實施過程保障。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，建立健全齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。（二）細化工作舉措。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要根據(jù)責(zé)任清單要求，細化、量化任務(wù)，制定遠期和階段性計劃，具體時間節(jié)點和相關(guān)措施，對照計劃進度表有序推進，確保各項任務(wù)落實落細。（三）抓好責(zé)任落實。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門明確責(zé)任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強大合力，共同推進工作落實。（四）強化氛圍營造。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門主動做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見建議反饋渠道。充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。

八、解讀人員信息

解讀單位：裕安區(qū)民政局

解 讀 人：裕安區(qū)民政局 王秀玲

咨詢電話：0564-3302754