一、起草背景和依據(jù)

一是?；袠I(yè)現(xiàn)狀發(fā)生變化。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，?；髽I(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量增加，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級提高，事故危害程度、波及范圍以及處置難度也相應(yīng)增大。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十六條第三項(xiàng)之規(guī)定，需要對我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

二是相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化。2019年機(jī)構(gòu)改革后，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)分工發(fā)生變化，原預(yù)案涉及的相關(guān)部門職責(zé)有變動(dòng)。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第三十六條第二項(xiàng)之規(guī)定，需要對我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

三是上級預(yù)案已經(jīng)調(diào)整。2022年，六安市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《六安市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（六政辦秘〔2022〕6號），并要求各縣區(qū)結(jié)合本地特點(diǎn)，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)急快速反應(yīng)能力，盡快修訂與市級預(yù)案銜接一致的本地危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

基于以上三方面原因，并根據(jù)省、市相關(guān)要求，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織修訂了《六安市裕安區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定意義和總體考慮

修訂此預(yù)案的意義，旨在進(jìn)一步健全我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作職責(zé)，科學(xué)有效做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

在此次預(yù)案修訂的總體思路上，我們著重把握了以下五點(diǎn)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理工作行政負(fù)責(zé)制；二是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施；三是堅(jiān)持壓實(shí)政府分層級應(yīng)對責(zé)任，強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任；四是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)級和區(qū)級以下層面組織指揮機(jī)制；五是堅(jiān)持突出企業(yè)這一基層，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息報(bào)告和先期處置責(zé)任。

三、研判和起草過程

《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<六安市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（六政辦〔2022〕6號）印發(fā)后，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)市級方案要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著手對我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂。于2023年9月1日形成《六安市裕安區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（初稿）》，經(jīng)單位內(nèi)部審核并多次修改后，于2023年10月7日通過OA辦公系統(tǒng)向17家區(qū)直相關(guān)成員單位和屬地政府征求意見。截至意見征集期滿，共收到2家區(qū)直單位反饋意見2條，均未予以采納并給予了原因說明；15家相關(guān)區(qū)直單位給予了無意見反饋；22個(gè)屬地政府（街道辦事處）給予了無意見反饋；高新區(qū)管委會提出了1條修改意見，已采納。

隨后，根據(jù)修改意見，形成《六安市裕安區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，于2023年10月31日至11月30日通過裕安區(qū)人民政府網(wǎng)站面向社會公眾進(jìn)行意見征集，期間，未收到修改意見。2023年12月14日，《六安市裕安區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》通過區(qū)司法局合法性審查。2024年3月5日，經(jīng)區(qū)政府第49次常務(wù)會議審議通過，并根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行修改完善后，于3月19日正式行文發(fā)布實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

通過此預(yù)案實(shí)施，使我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)工作得到進(jìn)一步規(guī)范，能夠最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由8個(gè)部分組成，分別為：總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后置處置、保障措施、附則以及附件。

《預(yù)案》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是準(zhǔn)確界定適用范圍。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，明確了《預(yù)案》適用于裕安區(qū)內(nèi)發(fā)生的或影響到裕安區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對工作。二是科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。設(shè)置了區(qū)級及區(qū)以下層面組織指揮機(jī)制、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組。細(xì)化了工作職責(zé)，解決了事故發(fā)生后由“誰來指揮、誰來處置”的問題。三是合理分工相關(guān)職責(zé)。明確政府部門對轄區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)的重點(diǎn)重大事項(xiàng)及事故隱患進(jìn)行普查，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，建立信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；企業(yè)對可能發(fā)生的危害開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，當(dāng)設(shè)施及環(huán)境異常時(shí)，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時(shí)向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告；同時(shí)對預(yù)警識別和發(fā)布分別做出了規(guī)定。四是細(xì)化完善工作流程。明確了事故監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、善后處置、調(diào)查評估等工作流程，解決了事故發(fā)生后“如何應(yīng)對處置”的問題。為高效開展事故應(yīng)急救援提供了堅(jiān)實(shí)保障。

六、新舊政策差異及創(chuàng)新舉措

（一）進(jìn)一步健全了組織指揮體系。一是明確了在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府作為全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；二是明確了在區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府承擔(dān)對一般危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作研究、決策和部署的職責(zé)；三是明確了在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責(zé)任務(wù)分工。

（二）進(jìn)一步簡化了指揮處置流程。對事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部人員組成及職責(zé)任務(wù)分工進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對應(yīng)急救援方案的制定和實(shí)施以及協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。

（三）進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)分級。對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，明確一般事故由區(qū)政府組織應(yīng)對，超出本級政府處置能力時(shí)，由上一級政府提供支援或組織應(yīng)對。

七、保障措施和下一步工作打算

一是抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對預(yù)案的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)安委會各成員單位及時(shí)修訂本級、本部門應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，健全完善我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。

二是搞好培訓(xùn)演練。督促指導(dǎo)各地各相關(guān)部門按照預(yù)案要求，實(shí)時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，提升各成員單位間的協(xié)同應(yīng)對能力。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家作用，組織開展專業(yè)處置技術(shù)研發(fā)，并做好技術(shù)儲備。

八、解讀人員信息

解讀單位：裕安區(qū)應(yīng)急管理局

解 讀 人：副局長  趙明

咨詢電話：0564-3301154

通訊地址：六安市裕安區(qū)響洪甸路衛(wèi)生大樓四樓011室