一、起草背景和依據(jù)

（一）起草背景

一是為了更好與上級(jí)預(yù)案有效銜接。2022年12月份，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，2024年1月份，市政府辦公室印發(fā)了《六安市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案對(duì)組織指揮體系、成員單位職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件作了調(diào)整和完善。因此，區(qū)防指決定對(duì)本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

二是區(qū)域內(nèi)河道特征水位有調(diào)整。根據(jù)省水利廳《關(guān)于開展河湖水庫(kù)特征水位調(diào)整和水工程調(diào)度運(yùn)用辦法修訂的通知》要求，六安市水利局對(duì)汲河車渡口、洪集、固鎮(zhèn)、磚洪4個(gè)代表站特征水位進(jìn)行了調(diào)整。

（二）修訂依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)防洪法》；

2.《中華人民共和國(guó)防汛條例》；

3.《中華人民共和國(guó)抗旱條例》；

4.《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；

5.《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》；

6.《安徽省抗旱條例》；

7.《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

8.《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省防汛抗旱應(yīng)

急預(yù)案的通知》（皖政辦秘〔2022〕66號(hào)）；

9.《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市防汛抗旱應(yīng)

急預(yù)案的通知》（六政辦秘〔2024〕7號(hào)）。

二、制定意義和總體考慮

制定意義：此預(yù)案的修訂對(duì)于更加科學(xué)有效做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置工作，確?？购閾岆U(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序運(yùn)行，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，具有現(xiàn)實(shí)重要意義。

總體考慮：此預(yù)案修訂的總體考慮是：在維持現(xiàn)行預(yù)案總體框架和體例格式不變的基礎(chǔ)上，科學(xué)吸收借鑒省、市預(yù)案中的新提法和新要求。一是進(jìn)一步完善了組織指揮體系，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；二是強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，從責(zé)任落實(shí)以及預(yù)案、物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備等方面進(jìn)行了指標(biāo)量化，并提出了具體要求；三是對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布工作進(jìn)行了細(xì)化要求，建立了預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制；四是將氣象預(yù)警納入了響應(yīng)啟動(dòng)條件。

三、研判和起草過程

省、市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后，根據(jù)區(qū)政府要求，區(qū)應(yīng)急管理局高度重視，組織專門力量進(jìn)行修訂，局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立工作組，防辦具體承辦。2024年3月1日，通過OA辦公系統(tǒng)向15家區(qū)防指成員單位征求意見，單位均未提出修改意見。3月20日，預(yù)案提交區(qū)應(yīng)急管理局黨委會(huì)討論審核通過。為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，充分征求社會(huì)各方的意見和建議，2024年3月23日至4月22日，我局通過裕安區(qū)人民政府網(wǎng)站將文件的征求意見稿面向社會(huì)公眾公開并征集意見。截至意見征集期滿，收到1條社會(huì)公眾提出的意見建議并采納。隨后，根據(jù)區(qū)司法局出具的合法性審查意見進(jìn)行修訂完善后，于2024年5月8日，經(jīng)裕安區(qū)人民政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過后于5月15日正式印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

通過此預(yù)案實(shí)施，使我區(qū)防汛抗旱工作組織指揮體系更加完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加順暢，應(yīng)急準(zhǔn)備工作更加有效，應(yīng)急響應(yīng)工作更加科學(xué)，為防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供強(qiáng)有力支撐，努力實(shí)現(xiàn)不亡人、少損失的工作目標(biāo)。

五、主要內(nèi)容

本預(yù)案共分為8個(gè)方面42條。

（一）工作原則。明確防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和屬地為主原則，貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合的工作方針，秉持依法防控、科學(xué)調(diào)度、防汛抗旱相統(tǒng)籌以及全民參與、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的工作原則。

（二）組織指揮體系。設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部，并根據(jù)區(qū)防汛抗旱工作重點(diǎn)和行政區(qū)劃，成立五個(gè)防汛抗旱前線指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱指揮部，有防汛抗旱任務(wù)的行政村（社區(qū)）成立防汛抗旱工作小組，分級(jí)明確防汛抗旱工作職責(zé)。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。一是責(zé)任落實(shí)。落實(shí)區(qū)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、黨員干部包群眾的四級(jí)包保工作責(zé)任制；二是落實(shí)堤防、水庫(kù)、涵閘等重要防洪工程“行政、技術(shù)、巡查”三個(gè)責(zé)任人責(zé)任；三是落實(shí)山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)網(wǎng)格化包保責(zé)任；四是做好預(yù)案、工程、物資、隊(duì)伍準(zhǔn)備以及開展培訓(xùn)演練和汛前檢查。

（四）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。明確了氣象、水利、自然資源等部門監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容、范圍和程序，建立預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保相關(guān)防汛責(zé)任人第一時(shí)間知曉高等級(jí)預(yù)警信息。

（五）應(yīng)急響應(yīng)。按洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為一、二、三、四級(jí)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高，明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件與程序，以及不同災(zāi)害應(yīng)急處置情況下的銜接配合機(jī)制，并首次將氣象預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。

（六）應(yīng)急保障。明確了在應(yīng)急響應(yīng)情況下的資金、通訊、交通、供電和治安保障要求，強(qiáng)化了保障措施。

（七）后期處置。對(duì)災(zāi)害征用補(bǔ)償、水毀工程修復(fù)、物資補(bǔ)充、恢復(fù)重建以及災(zāi)后總結(jié)評(píng)估等提出了明確要求。

（八）附則。一是對(duì)預(yù)案涉及的專業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋；二是對(duì)預(yù)案管理更新及防汛搶險(xiǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究等進(jìn)行了規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

結(jié)合省防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)《安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》的通知要求，圍繞“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)提升”（即：“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力；強(qiáng)化防汛隱患排查，提升識(shí)別力；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提升管控力；強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”）要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成上下貫通、責(zé)任壓實(shí)、響應(yīng)迅速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實(shí)現(xiàn)“不亡人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

七、保障措施和下一步工作打算

一是抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)防指成員單位及時(shí)修訂本級(jí)、本部門應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，健全完善我區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。按照預(yù)案要求，督促指導(dǎo)各地各相關(guān)部門實(shí)時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演，通過演練，使廣大干部群眾熟悉預(yù)案，同時(shí)，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

三是強(qiáng)化保障措施。做到“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

八、解讀人員信息

解讀單位：裕安區(qū)應(yīng)急管理局

解 讀 人：裕安區(qū)應(yīng)急管理局  張學(xué)兵

咨詢電話：0564-3306862
    通訊地址：六安市裕安區(qū)響洪甸路衛(wèi)生大樓四樓006室