六安市裕安区人民政府办公室关于印发《六安市裕安区贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》的通知

裕政办〔2024〕11号

各乡镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区直各单位：

经区政府同意，现将《六安市裕安区贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

六安市裕安区人民政府办公室

2024年6月5日        

六安市裕安区贯彻落实淮河生态经济带

发展规划实施方案

为深入贯彻落实《淮河生态经济带发展规划》《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》和《六安市贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》，全面推动裕安绿色振兴赶超发展，结合《六安市裕安区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话重要指示精神，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力改善淠河流域生态环境，夯实绿色生态屏障，建设现代化产业体系，做实做强做优实体经济，切实增进民生福祉，携手淠河流域县区共同打造美丽宜居、充满活力、和谐有序生态经济带，在加快裕安绿色振兴赶超发展上取得新的更大进展。

二、建设淮河生态廊道

（一）推进环境综合治理

强化“散乱污”企业综合整治，依法依规关停淘汰落后产能和有序退出过剩产能。开展全年全时段秸秆禁烧工作。持续推进城乡生活垃圾源头分类和资源化利用。（责任单位：区生态环境分局、区工信局、区住建局、区城管局等）

（二）夯实绿色生态屏障

以六安淠河国家湿地公园和国家4A级龙井沟风景区为重点，实施东西淠河生态修复工程，持续增强水源涵养和水土保持等生态功能。结合乡村振兴，统筹城乡绿化美化，科学配置乡土绿化树种，开展四旁四边绿化提升行动，强化管护，合理确定生态公益林补偿标准。因地制宜实施森林抚育和低产低效林改造，开展以松材线虫病为主的有害生物防控，建设覆盖全区范围的森林防火远程网络视频监控系统，加强古树名木的保护。加强饮用水保护区保护，积极推动饮用水保护地规范化建设。（责任单位：区自然资源局、区生态环境分局、区水利局等）

（三）加强水资源保护和利用

实行严格的水资源管理制度，全面落实用水总量、用水效率、水功能限制纳污三条红线，促进人水和谐。深入开展淠河及重要支流入河排污口规范整治专项行动，结合河长制工作，建立淠河沿线排口台账，全面排查整治入河排污口及不达标水体。加强入淠支流断面水质监测，提升水质监测预警能力。（责任单位：区水利局、区生态环境分局等）

提升沿淠重点乡镇防洪排涝能力，重点解决乡镇外洪内涝问题。配合上级主管部门加快推进淠河进一步治理工程，实施淠河及其重要支流水系的系统治理，持续推进西河口、新安、顺河、单王等乡镇沿淠洼地居民迁建工程。严格执行重点水利工程通报调度机制，开展沿淮行蓄洪区洼地治理、淠河防洪治理、山洪沟治理等项目建设。（责任单位：区水利局、区发改委、区自然资源局等）

三、完善基础设施网络

（一）构建综合交通运输体系

大力推进农村公路的升级改造，结合县乡道路升级改造。“十四五”期间完成县乡道67公里、双车道31公里、村道463公里、安全防护1041公里、危桥改造73座和养护大中修1035公里。基本消除村道危桥，提升农村公路安全及整体通行能力，打通农村公路“微循环”。重点完成S48合肥至叶集高速公路合六界至 G35 枢纽段工程和G312快速路建设工程前期工作，持续推进S244西河口大桥至高桥湾段、S244分路口至S329段、S330独山至青龙段三个国省干线项目前期工作，争取列入2025-2026省厅计划。完善S437顺河至金湾段（含淠河特大桥）前期工作，力争淠河特大桥早日开工建设。（责任单位：区交通局、区发改委、区自然资源局等）

（二）提升能源保障能力

持续开展高标准农村电网改造和“信息入户”项目建设。加快推进裕安南北片区乡镇集镇区域管道燃气项目，做好项目跟踪监督。实施风电乡村振兴工程，加快推进“千乡万村驭风行动”，力争2026年前完成下达的48MW装机规模容量，稳步推进分布式光伏发电建设。（责任单位：区发改委、六安城郊供电公司等）

（三）构建现代信息网

推进非涉密业务专网向电子政务外网迁移整合，规范区级电子政务外网建设和管理。配合构建全市政务逻辑“一朵云”建设，推进区级自建业务系统迁移上云。结合数字政府、城市大脑建设、“高效办成一件事”、党建引领信用村建设等应用场景建设需求，推动政务数据跨领域融合应用。加快政务服务数字化转型，通过数据共享、数据复用、电子证照应用，推动实现高频政务服务事项极简办理，推广安徽省一体化智能自助系统应用，更好满足群众自助办事需求。（责任单位：区数管局等）

四、加快打造现代产业体系

（一）培育发展战略性新兴产业

重点支持“两新一高”（新能源汽车零部件、新材料、高端装备制造）快速发展，强化龙头带动，延长产业链条，增强创新能力，完善产业配套，促进集群集聚发展。开展战略性新兴产业集聚发展基地创建，支持高新区申报重大新兴产业专项；鼓励企业积极创造条件，积极申报重大新兴产业工程和高新技术成长项目。（责任单位：区科技局、区工信局、高新区等）

持续实施“双倍增”行动，按照“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”模式，阶梯式发展壮大科技企业队伍。积极打造科技创新平台，建立健全“市级平台-省级平台”的梯度培育体系，力争新增省市企业研发中心4家以上。建设高质量科技企业孵化器，推动春晖孵化器向国家级迈进，加强达标可孵和规范建设。全面推广应用自动化、智能化、数字化生产模式，推进“5G+工业互联网”场景应用建设。（责任单位：区科技局、区工信局、高新区等）

（二）加快壮大特色农业

抓好农业优势特色产业“2＋3”工程。加大茶园建设力度，抓好裕安区白鹅产业发展，谋划蔬菜（食用菌）产业园项目建设，扎实开展小龙虾产业集群续建项目。重点培育扶持省市级龙头企业，夯实产业发展基础，力争新培育1-2家省市级龙头企业。开展农产品“三品一标”认证，推动农业生产“三品一标”发展，培育顺河辣椒、新安毛豆、新安萝卜、分路口西兰花，江家店镇香菇产业，加大绿色、有机产品认证力度和叫得响的蔬菜品牌创建。（责任单位：区农业农村局、区工信局、区商务局等）

（三）加快发展现代服务业

强化全域旅游创建和项目带动。提升独山革命旧址群、横排头景区及桃花仙谷、林水寨等景区景点品质，推进丁集婚纱小镇3A景区创建以及固镇白鹅产业园区建设。培育发展市级乡村旅游重点村15个，省级乡村旅游重点村2个。推动消费市场激发新动能。引导全区商业综合体、特色街区、大型超市等开展促消费活动，发布促销信息，发放消费券，进一步增强活动影响力，促进消费提升。（责任单位：区发改委、区商务局、区文旅局等）

五、全力推进乡村振兴

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫和分散、点状返贫的底线。加大特色产业支持力度，因地制宜发展村级集体经济，加强扶贫项目资产后续管理运营，完善联农带农机制，促进群众稳定增收。持续落实消费帮扶、小额信贷等政策。推深做实太平集团定点帮扶和包河区县域结对帮扶。（责任单位：区农业农村局、区发改委等）

（二）着力保障粮食安全

坚决扛牢粮食安全政治责任，实施好新一轮粮食产能提升行动。加强耕地保护监管，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田10.5万亩，粮食播种面积稳定在116万亩以上。新建农机服务中心16个，加快推进稻麦生产全程机械化。扎实做好田间管理和防灾减灾，着力提高粮食单产，确保粮食总产稳定在9亿斤以上。（责任单位：区农业农村局、区发改委等）

（三）加强和美乡村建设

突出村庄美、产业特、市场主体强“三个标准”，围绕“两带三环”布局谋划一批精品示范村，加快六二村、林寨村2个首批省级精品示范村建设，新建省级中心村12个、美丽宜居自然村庄150个。常态化开展农村人居环境整治提升，深入推进“三大革命”，实施生活污水、黑臭水体治理项目40个。（责任单位：区农业农村局、区发改委、区生态环境分局等）

六、构建协调发展城镇格局

（一）协同建设大别山区域性中心城市

围绕城市功能元素，市区联动科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，统筹推进老城区有机更新、新城区有序拓展和外围组团建设，构建通勤高效、功能互补、生态隔离的现代都市区空间布局，显著提升中心城市首位度、承载力、人口聚集力、城市宜居性。加快高端要素和人口集聚，强化区域交通顺达、产业等辐射带动能力，推动城南、河西板块实现更上规模、更具特色、更高品质协同发展。（责任单位：区住建局、区自然资源局、区发改委、区交通局等）

市区联动推进城市基础设施和公共服务设施建设，加强城市内环线、外环线、城区路网、南向通道、慢行系统建设，畅通主动脉，沟通微循环，提高路网的连通性和通达性。尊重历史人文特色，强化历史文化保护，统筹棚改、旧改、危改，完善小区配套和市政基础设施，配合市政府推进“海绵城市”建设。（责任单位：区自然资源局、区住建局、区交通局、区发改委等）

（二）加快集镇建设

提升乡镇发展水平。坚持发挥优势、因地制宜，突出做大做强乡镇经济，激发乡镇发展活力，构建各具特色的乡镇经济发展板块。突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，强化其在城镇体系中的重要节点地位。加强土地、资金等要素保障，支持产业基础较好、人口规模较大的中心镇发展。（责任单位：区发改委、区住建局、区自然资源局等）

七、提升区域开放合作水平

（一）全面对接上海市松江区协同发展

主动加强与上海市松江区深度合作，围绕传承弘扬红色文化、推进产业和园区深度合作、打造长三角绿色农产品供应地、推进文旅康养融合发展、促进科技和人才交流、深化社会事业合作、加强城市建设与管理合作、拓展金融领域合作八个方面，不断形成实质性合作成果。（责任单位：区推进与上海市松江区对口合作工作领导小组成员单位）

（二）深度参与合六经济走廊建设发展

借力合六经济走廊物流枢纽建设，重点推进与合肥综保区和跨境电商示范区等国家级贸易物流平台合作，努力提升全区智慧物流和电子商务发展规模和水平。加强与合肥市包河区等城区结对合作，借助优质教育、医疗等公共服务资源，着力开展联合办学、办医等。探索开展教师互聘、医疗人才共享等人才流动机制，有效破解我区教育、医疗高层次人才匮乏的矛盾。（责任单位：区推进合六经济走廊建设领导小组成员单位）

八、保障措施

（一）加强组织领导

成立“六安市裕安区推进淮河生态经济带建设领导小组”，加强对实施方案落实的组织领导，协调解决相关问题，督促落实重要事项。领导小组办公室设在区发改委，承担日常工作。区有关单位要加强统筹协调，加强与市有关单位衔接，落实好专项工作，完善工作机制，确保各项工作落到实处。  

（二）突出项目支撑

准确把握淮河生态经济带战略政策机遇，围绕重点领域补短板、增强发展新动能，深入谋划一批生态环保、基础设施、产业创新、乡村振兴、城镇建设、开放合作类重大项目，同时积极申报和争取国家、省有关项目和资金。加强项目协调调度，强化资金、土地、人才等要素保障，加快推进项目开工、建设和投产。

（三）强化督导评估

区有关单位要做好政策措施落实的跟踪服务，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时报告区委、区政府。同时将贯彻落实行动计划纳入政府目标管理考核，鼓励公众积极参与方案的实施和监督。