裕政〔2024〕28號(hào)

高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)單位：

《裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府第55次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

六安市裕安區(qū)人民政府

  2024年6月22日 

裕安區(qū)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)

實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于開展建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區(qū)）改革試點(diǎn)的批復(fù)》（皖市監(jiān)辦函〔2023〕865號(hào)），進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，按照“穩(wěn)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量”的總體要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，緊緊圍繞“高效辦成一件事”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，引導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的原則，在現(xiàn)有覆蓋經(jīng)營(yíng)主體全生命周期系列政策措施的基礎(chǔ)上，更加注重從規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)維度，引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。自2024年1月1日起至2026年12月31日止，準(zhǔn)備以三年的時(shí)間在我區(qū)全面推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革工作，進(jìn)一步建立健全經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制，及時(shí)依法清理名存實(shí)亡的經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)提升經(jīng)營(yíng)主體整體質(zhì)量，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)政策支持，大力支持經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”的良性發(fā)展格局，為提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障；破解堵點(diǎn)問題，健全完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)營(yíng)主體問題反映渠道，及時(shí)推動(dòng)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨的實(shí)際困難特別是制度性障礙。

三、工作重點(diǎn)

（一）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模結(jié)構(gòu)

1．建立“個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)規(guī)、規(guī)改股、股上市”常態(tài)化工作機(jī)制，強(qiáng)化“四上”企業(yè)培育和發(fā)展，力爭(zhēng)到2026年底，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)248家、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)105家、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)30家，每年新增限額以上批零住宿餐飲企業(yè)30家以上。（區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局等部門按職責(zé)分工）

2．強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新，深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，力爭(zhēng)到2026年底，我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)130家。（區(qū)科技局）

3．推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出“高效辦成一件事”改革，創(chuàng)新開展個(gè)體工商戶強(qiáng)制注銷改革，深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革，助力企業(yè)和個(gè)體工商戶比值顯著提升，千人企業(yè)數(shù)顯著增加。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)數(shù)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)人社局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

4．推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，健全完善平臺(tái)規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)發(fā)展環(huán)境，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，助力平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2026年底，我區(qū)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體突破11000戶。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（二）提高經(jīng)營(yíng)主體活躍度

5．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,加快營(yíng)造簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)和退出環(huán)境。推進(jìn)柔性執(zhí)法，對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)實(shí)施綠色通道、容缺受理、告知承諾等便利服務(wù)措施，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

6．深入宣傳貫徹執(zhí)行新修訂的《公司法》，落實(shí)好注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。開展“年報(bào)+”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)送達(dá)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

7．促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，建立與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，全面推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)個(gè)體工商戶幫扶政策，扶持個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）  

8．建立經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，特別是針對(duì)“一人多照”、“一址多照”情形，要結(jié)合實(shí)地勘察、納稅、繳納社保等情況，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)的真實(shí)性進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)存在虛假注冊(cè)風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)依法予以處理。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局等部門按職責(zé)分工）

（三）提升經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)水平

9．落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理規(guī)定和審查規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體登記便利化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化“證前指導(dǎo)”服務(wù)，加強(qiáng)事前階段信用審查，對(duì)告知承諾制的適用主體進(jìn)行篩選，加強(qiáng)承諾的可靠性。落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善強(qiáng)制公示有關(guān)要求。組織開展“守合同、重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，開展對(duì)大型企業(yè)年報(bào)公示信息“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)抽查，倒逼提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

10．健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，持續(xù)開展“鑄安”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合整治，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。建立“三品一特”安全、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全保障。（區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

11．推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)培訓(xùn)和重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)治理，開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì) 律企攜手同行”等活動(dòng)，組織律師事務(wù)所與商會(huì)對(duì)接，開展法律服務(wù)，提升為企法律服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（四）增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)能力

12．推深做實(shí)“攀親結(jié)緣”工程，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體與高等院校、科研院所精準(zhǔn)對(duì)接，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；通過加大對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才等政策支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2026年底，我區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)（R&D）內(nèi)部經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額達(dá)3.6億元以上。（區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工）

13．持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)全鏈條服務(wù)，開展高價(jià)值專利培育工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行活動(dòng)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

14．持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金扶持作用，支持和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，開展誠(chéng)信計(jì)量自我承諾活動(dòng)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定證后監(jiān)管及質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管工作。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）助力經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效

15．持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)站和“皋質(zhì)惠”綜合服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支撐作用，推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式服務(wù)”，扎實(shí)開展助企幫扶行動(dòng)，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

16．持續(xù)深化稅收征管改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收征管力度，加強(qiáng)稅收宣傳和引導(dǎo)，完善納稅信用體系，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門之間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提升納稅人稅收遵從度。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安分局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工）

17．完善涉企收費(fèi)監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化涉企收費(fèi)專項(xiàng)執(zhí)法，推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處，幫助減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)好各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)擴(kuò)量增效。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

18．加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推深做實(shí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，努力擴(kuò)大有效投資，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度引育，深度推進(jìn)融入長(zhǎng)三角，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、高新區(qū)等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

19．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，不斷滿足新型消費(fèi)需求，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷催生的服務(wù)新空間、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)大發(fā)展趨勢(shì)，加快細(xì)分市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)培育，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大提升。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

（六）引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

20．制定加強(qiáng)外賣配送員群體黨建工作的指導(dǎo)意見，持續(xù)擴(kuò)大“小個(gè)專”黨建覆蓋面，促進(jìn)提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體管理服務(wù)效能。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)委組織部按職責(zé)分工）

21．加快推動(dòng)綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，針對(duì)重點(diǎn)排放單位開展碳計(jì)量審查試點(diǎn)，通過計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等多種手段，推動(dòng)企業(yè)能效提升。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工）

22．構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的就業(yè)政策體系，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化政策供給，精準(zhǔn)對(duì)接求職用工，常態(tài)化開展“2+N”招聘會(huì)，做好經(jīng)營(yíng)主體用工服務(wù)。（區(qū)人社局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立裕安區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期召開領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議研究解決重難點(diǎn)問題，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切協(xié)作，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)。

（二）形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步制定細(xì)化工作舉措，適時(shí)建立經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，明確指標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門和目標(biāo)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，形成工作合力，推動(dòng)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展有效開展，實(shí)現(xiàn)裕安區(qū)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要強(qiáng)化工作宣傳，將開展改革試點(diǎn)推出的系列舉措、措施，通過電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、新媒體等途徑廣泛宣傳，確保經(jīng)營(yíng)主體知曉改革、支持改革，營(yíng)造良好的改革氛圍。加強(qiáng)法律法規(guī)、政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的虛假登記典型案例，要及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)違法行為形成有效的震懾。

（四）推動(dòng)工作落實(shí)。建立評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)，定期對(duì)改革舉措和取得的成果進(jìn)行分析，根據(jù)評(píng)估情況，有必要的情況下，要及時(shí)調(diào)整、制定新的改革措施。對(duì)于工作中已履職盡責(zé)，出現(xiàn)一定偏差或失誤等相關(guān)問題的，予以容錯(cuò)處理。在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)新情況新問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。