裕政秘〔2024〕183號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府2024年第58次常務會議研究同意，現(xiàn)將《裕安區(qū)政府投資項目建設管理工作導則（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

附件：1. 裕安區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組名單

2. 裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預審工作機制

3. 裕安區(qū)政府投資項目開展前期工作申請表

4. 裕安區(qū)政府投資項目建設管理流程

5. 裕安區(qū)政府投資項目招標和采購管理規(guī)程

 

六安市裕安區(qū)人民政府

          2024年8月15日      

裕安區(qū)政府投資項目建設管理工作導則

（2024年修訂）

 

第一章  總  則

 

第一條  為進一步規(guī)范區(qū)政府投資行為，加強政府投資項目全流程管理，提高建設效率，增強項目效益，依據(jù)《政府投資條例》《安徽省政府投資管理辦法》等相關規(guī)定，結合實際對《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導則（2022年修訂版）》進行修訂。

第二條  本導則所指的政府投資項目，是指區(qū)政府安排的區(qū)本級政府性資金投資項目、區(qū)政府平臺公司融資項目、中央預算內(nèi)資金項目、中央及省市財政資金項目、省統(tǒng)籌資金項目、國債資金項目、債券資金項目等。包括但不限于：

（一）市政基礎設施項目：主要指區(qū)政府管轄范圍內(nèi)或授權管理的市政道路、橋梁、供排水、供電、供熱、公園廣場、停車場、垃圾處理、河道整治、環(huán)境整治提升、園林綠化、照明亮化、市政設施維修改造等基礎設施項目；

（二）交通水利基礎設施項目：主要指區(qū)域內(nèi)公路、站場、重大水利基礎設施及相關配套項目；

（三）棚改及安居工程項目：主要指棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安置房建設項目及相關土地征遷、收儲項目；

（四）公共服務設施項目：主要指教育、體育、文旅、衛(wèi)健、養(yǎng)老、救災等建設項目；

（五）公共管理設施項目：主要指黨政機關、團體等管理機構的樓堂館所及行業(yè)用房等建設項目；

（六）電子政務項目：主要指云服務平臺、信息化運用平臺、信息網(wǎng)絡、信息資源開發(fā)利用、信息安全等與各類政務活動相關的信息系統(tǒng)建設與維護項目；

（七）其他確需安排的政府性投資工程建設項目。

第三條  政府投資項目嚴禁形象工程和面子工程。項目建設須遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第四條  區(qū)政府按照相關法律、法規(guī)、規(guī)定統(tǒng)籌推進政府投資項目建設，區(qū)發(fā)改、財政、住建、審計、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共資源交易管理等相關部門及項目單位按各自職能履行政府投資項目的建設管理和監(jiān)督職責。

第五條  根據(jù)項目的規(guī)模和行業(yè)特點，項目單位應依法履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、預算編制、招標投標、交竣工驗收、竣工財務結（決）算等必要程序，按相關規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)，并依規(guī)進行環(huán)保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節(jié)能、氣象、安評、穩(wěn)評等專項審查或評估。

 

第二章  項目謀劃儲備

 

第六條  各行業(yè)主管部門是政府投資項目謀劃儲備工作的責任主體，有責任和義務統(tǒng)籌謀劃儲備本行業(yè)本領域的政府投資項目，并積極爭取上級政府投資項目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)是政府投資項目的需求主體，有義務謀劃提出政府投資項目建設內(nèi)容，并按區(qū)政府部署要求推進項目建設。

第七條  鼓勵各行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)爭取上級政府投資項目資金，對成功爭取到中央預算內(nèi)資金、中央財政資金、國債資金、大規(guī)模設備更新改造資金等國家和省級政府投資建設類項目資金（僅指爭取到的無償使用的建設類政府投資項目資金）的，區(qū)政府按爭取到位資金的2‰給予主要貢獻單位獎勵，獎勵辦法另行制定。

第八條  對于爭取國家和省級政府性投資建設項目資金，須要開展項目可研、初設等前期工作的，項目單位在開展前期工作前應履行必要的批準手續(xù)。其中，1000萬元（含）以下的項目由區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組副組長批準，1000萬元以上的項目由區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組組長批準。經(jīng)批準后開展前期工作的，其前期工作費用優(yōu)先從項目資金中解決，如項目資金不能解決的，可從區(qū)財政預算的項目前期工作經(jīng)費中保障。區(qū)政府每年安排適量專項經(jīng)費用于保障項目前期工作。

項目前期工作確需第三方服務機構參與的，第三方服務機構的選擇確定按相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條  區(qū)發(fā)改委負責統(tǒng)籌建立全區(qū)謀劃儲備項目庫和前期工作項目庫，推動形成“儲備一批、前期一批、新建一批、續(xù)建一批、竣工一批”的政府投資項目梯隊。謀劃儲備項目庫中的項目，來源于行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)的實際發(fā)展需求，實行動態(tài)管理。前期工作項目庫中的項目，包括但不限于獲批同意開展前期工作的區(qū)本級政府性投資項目以及對上爭取政府投資項目；前期工作項目庫中項目納入?yún)^(qū)政府定期調度范圍，優(yōu)先列入下一年度區(qū)政府投資計劃。

各行業(yè)主管部門應當建立本行業(yè)本領域的謀劃儲備項目庫和前期工作項目庫；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)應當建立本地的項目需求庫。

 

第三章  年度投資計劃安排

 

第十條  區(qū)本級政府投資60萬元（含）以上的項目實行計劃管理，每年9月份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和高新區(qū)向相關行業(yè)主管部門提出需求，主管部門匯總后向區(qū)發(fā)改委報送下一年度政府投資計劃。區(qū)發(fā)改委牽頭會同區(qū)財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局等相關部門及政府平臺公司對項目的可行性、必要性、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、財政承受能力等進行初審，初審后提交區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組預審，預審通過后報區(qū)政府常務會議批準、區(qū)人大常委會會議審議，審議后方可實施。

區(qū)本級政府年度投資計劃，一般分為續(xù)建項目計劃和新建項目計劃。對下一年度擬開展的土地收儲、征遷項目，分別由區(qū)自然資源局、土地和房屋征收管理處編制項目計劃，納入?yún)^(qū)本級政府年度投資計劃管理。

 

第四章  政府投資項目審批

 

第十一條  政府投資項目在區(qū)發(fā)改委立項前應通過區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組的項目聯(lián)合預審，項目單位憑區(qū)領導小組會議紀要辦理立項等手續(xù)。為爭取上級政府投資項目資金，前期經(jīng)過批準已經(jīng)辦理立項等前期工作的項目，在實施前也應通過區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組的項目聯(lián)合預審。

社會投資項目占用裕安區(qū)的土地、生態(tài)等資源要素的，在項目審批、核準或備案前也應通過區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組的項目聯(lián)合預審。

第十二條  項目預審按《裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預審工作機制》辦理，項目單位在提交預審項目前應主動與區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，核查清楚項目資金來源、擬用地及生態(tài)紅線等情況，并按要求向聯(lián)合預審會議提供相關資料。

第十三條  政府投資項目聯(lián)合預審后，項目單位應根據(jù)預審意見及時完善項目建議書，開展立項、可研、初步設計等工作，同步辦理項目用地、規(guī)劃等行政審批手續(xù)，并依規(guī)進行環(huán)保等專項審查或評估。項目用地應符合國土空間規(guī)劃，鼓勵使用批而未供和閑置土地，確需新增建設用地的應按規(guī)定程序報批。

第十四條  政府投資項目一般需要審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中：

項目建議書可以由項目單位自行編制，其內(nèi)容主要是初步分析項目建設的必要性，明確項目的主要建設內(nèi)容、建設地點、投資匡算、資金籌措等，為后續(xù)可行性研究提供基礎。

可行性研究報告可以由項目單位依據(jù)項目建議書批復文件自行編制或委托具有相應資質的工程咨詢單位編制，其內(nèi)容應符合《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》要求，主要對項目的可行性、投資估算以及經(jīng)濟社會效益、節(jié)能、節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響等進行分析論證，為政府投資決策提供依據(jù)。

初步設計由項目單位依據(jù)可行性研究報告的批復委托具有相應資質的設計單位進行編制，需對項目的具體建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、主要材料、設備規(guī)格、技術參數(shù)等進行確定，并據(jù)此編制投資概算。初步設計批復是施工圖設計、預算清單編制、招標投標的必要材料。

第十五條  初步設計投資概算應當包括國家及省規(guī)定的項目建設所需的全部費用，包括但不限于征地拆遷（桿線遷移）、土地報批、可研、環(huán)評、能評、設計、監(jiān)理等，若初步設計的投資概算超出可行性研究報告批復的投資估算10%，項目單位必須向項目審批部門進行書面報告。

初步設計未按可行性研究報告批復要求、擅自擴大工程量或提高建設標準的，項目審批部門應不予批準概算，項目單位應重新按照可行性研究報告批復進行初步設計、提出合理概算。對可行性研究不充分、不深入，導致估算不能滿足建設需要的，項目單位應重新編制并報審可行性研究報告。

第十六條  依據(jù)國家和省有關規(guī)定，對下列政府投資項目可以簡化審批程序：

（一）經(jīng)國務院及其有關部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域國土空間規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。

（二）總投資在3000萬元以下的項目可以合并編制、審批項目建議書和可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下的項目且建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計或實施方案（批復實施方案的項目需批復項目建議書）。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，須要緊急實施的項目，可以合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。區(qū)政府決定先行下達投資計劃的，項目單位應及時補辦項目相關審批手續(xù)。

第十七條  直接編制初步設計的政府投資項目一般由發(fā)改部門審批。按規(guī)定可簡化審批程序的項目在獲批立項后，可由區(qū)發(fā)改委出具前期工作意見函，項目單位憑前期工作意見函向自然資源等部門申請辦理建設項目用地預審與選址意見書等手續(xù)，向環(huán)保部門申請辦理環(huán)保審批手續(xù)。

第十八條  政府投資項目可行性研究報告、初步設計的審批應嚴格規(guī)范，區(qū)發(fā)改委在組織政府投資項目可行性研究報告、初步設計評審過程中，區(qū)財政局要全程參加，并根據(jù)項目所屬行業(yè)特點邀請相關部門及專家參與，嚴格把關項目建設規(guī)模，嚴防項目超標準設計、過度設計和不合理設計。水利、交通等領域的項目評審按相關規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  施工圖設計

 

第十九條  項目單位按照批準的初步設計及概算委托有資質的機構進行施工圖設計，不得超越批準的建設內(nèi)容和建設標準。按相關規(guī)定需進行施工圖審查的，施工圖設計文件應經(jīng)符合資質要求的審圖機構進行審查后，報行業(yè)主管部門確認（備案）。

 

第六章  預算編制和審查

 

第二十條  施工圖審定后，項目單位組織第三方機構編制工程量清單和預算價。預算編制過程中，有詳細設計文件和設計方案的工程內(nèi)容，均不能以暫估價的形式出現(xiàn)在預算編制中，預算編制價格要在投資概算控制范圍內(nèi)。

第二十一條  單項合同估算價400萬元（含）以上的政府投資項目工程量清單和施工圖預算審核工作，沿用現(xiàn)行做法，由區(qū)相關部門組織開展審計，出具預算審核結論。單項合同估算價400萬元以下的政府投資項目，由項目單位自行組織預算審核，出具預算審核結論。

 

第七章  招標投標

 

第二十二條  政府投資項目應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》等相關規(guī)定，除法定情形外，項目預算審核價400萬元（含）以上的一律實行公開招標。其中，2000萬元（含）以上或較為復雜的政府投資項目（政府采購額1000萬元（含）以上），招標文件須經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核把關并提交區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組審定；5000萬元（含）以上的政府投資項目（政府采購2000萬元（含）以上），招標文件在區(qū)領導小組審核后提請區(qū)政府常務會議審定。

第二十三條  政府投資項目的可研編制、規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價、水土保持方案、工程勘察設計等前期工作咨詢服務原則上應統(tǒng)一發(fā)包招標，主體工程及配套設施等施工統(tǒng)一發(fā)包招標，設備及器材等統(tǒng)一發(fā)包采購。鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。

第二十四條  限額以下非必須招標的建設工程項目按六安市裕安區(qū)發(fā)展和改革委員會《關于進一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設項目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改 〔2024〕75號）文件執(zhí)行。

 

 第八章  合同的起草、訂立和履行

 

第二十五條  招標人與中標人應當在中標通知書發(fā)放30日內(nèi)按照《建設工程施工合同（示范文本）》簽訂書面施工合同，合同的標的、價款、質量、安全、履行期限和項目部關鍵崗位人員等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。如添加、修改與招標文件不相符的條款，均視為無效條款，財政結算評審時一律不予認可。

 

第九章  設計變更和施工簽證

 

第二十六條  除設計缺陷及影響結構安全等原因外，一般不得辦理簽證手續(xù)。項目單位要嚴格執(zhí)行“先審批后變更”的程序，不得隨意改變工程建設地點、建設內(nèi)容、建設標準和建設規(guī)模。確需變更的，工程變更總額應控制在合同價的10%以內(nèi)。

對設計缺陷及影響結構安全的認定，由區(qū)住建部門牽頭組織相關專家進行現(xiàn)場核實查證，并出具書面報告。如確實因為設計缺陷而影響工程結構安全，項目單位要依法依規(guī)追究設計單位責任。

第二十七條  工程變更簽證辦理，首先應由總承包人申報“工程變更聯(lián)系單”及擬變更工程估算。項目單位現(xiàn)場負責人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及勘察、設計等單位技術人員要對變更原因、變更內(nèi)容（方案）、估算金額等情況進行合規(guī)性、合理性審查。審查后，根據(jù)擬變更造價金額履行審批程序。單次變更造價在5萬元（含）以下的，由項目單位現(xiàn)場負責人簽字審批；單次變更造價在5萬元以上30萬元（含）以下的，經(jīng)項目單位“三重一大”決策程序后由單位主要負責人簽字審批；單次變更造價在30萬元以上的，由常務副區(qū)長安排區(qū)認證辦審核后報區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組審批。變更工程完工7日內(nèi)，由項目單位組織相關參建單位進行驗收，確定變更工程量并辦理工程簽證和收集相關資料。

工程變更申報時，不得化整為零，規(guī)避審批，同一分部分項工程變更申請一般不得超過2次。通過審批的工程變更聯(lián)系單和工程簽證編號應一致且連續(xù)，做到一單一證。未按規(guī)定程序審批、事實描述不清、簽證字跡涂改、無相關單位簽字蓋章、未加注日期的變更簽證，不得帶入結算。

 

第十章  結算評審

 

第二十八條  政府投資項目竣工總結算由總承包人編制?？偝邪藨谔峤豢⒐を炇請蟾娴耐瑫r，向項目單位遞交竣工結算報告和完整的結算資料。項目單位應在收到竣工結算報告的1個月內(nèi)辦理項目結算評審，合同金額400萬元（含）以上的項目將相關資料提交到區(qū)財政局辦理委托結算評審，其中由區(qū)審計部門審定的項目除外。

第二十九條  結算審核時，對于現(xiàn)場無法進行踏勘的隱蔽工程，項目單位應提供實施過程中隱蔽工程檢查驗收記錄，公路、水利等建設項目還須提供中間計量資料。

 

第十一章  工程款的撥付

 

第三十條  需要支付項目工程款以及與工程有關的服務費時，由項目單位按照合同約定的付款條款填報《工程款支付審批表》，按規(guī)定審批后撥付資金。

 

第十二章  項目竣工財務決算

 

第三十一條  項目單位負責在全部工程完工后1個月內(nèi)向區(qū)住建、交通、水利等相關行業(yè)主管部門申報竣（交）工驗收。項目完工可投入使用或者試運行合格后，項目單位應當在3個月內(nèi)編報項目竣工財務決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

第三十二條  項目主管部門和財政部門對項目竣工財務決算實行先審核批復、后備案的辦法。1000萬元（含）以上的項目財務決算由主管部門審核后，報財政部門審批；1000萬元（不含）以下項目由項目主管部門審批后，報財政部門備案。

 

第十三章  審計監(jiān)督

 

第三十三條  單項合同價5000萬元（含）以上或較為復雜的政府投資項目，區(qū)投資審計中心應組織跟蹤審計，對施工合同簽訂、工程簽證辦理、暫估價詢價及隱蔽工程驗收計量等造價控制主要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，特別對于隱蔽工程，跟蹤審計單位必須全過程跟蹤，施工單位未按程序申報的，一律不予認可。單項合同價5000萬元以下的項目，由區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組根據(jù)需要決定是否進行跟蹤審計。

第三十四條  投資額在1億元以上或較為復雜的政府投資項目，區(qū)審計局應列入年度審計項目計劃，報區(qū)委審計委員會批準后，開展預算執(zhí)行審計或竣工決算審計。

 

第十四章  組織領導

 

第三十五條  區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組統(tǒng)籌負責全區(qū)政府投資項目建設的監(jiān)督、協(xié)調和管理。

項目單位履行主體責任，負責建設項目全過程造價控制和質量、進度管理，主動依法依規(guī)履行各項報批手續(xù)，自覺接受各相關主管部門的監(jiān)督管理。

區(qū)發(fā)改委負責政府投資項目的謀劃指導、計劃編制、審查論證、項目審批、協(xié)調調度等。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責政府投資項目的用地審查、土地報批、規(guī)劃審查等。

區(qū)財政局負責政府投資項目的資金撥付審核（含融資平臺公司）、結算評審等。

區(qū)審計局負責政府投資項目審計監(jiān)督，對重點項目實施預算執(zhí)行審計、竣工決算審計、跟蹤審計和專項審計調查等。

區(qū)公共資源交易中心負責政府投資項目招投標交易管理等。

 

第十五章  責任追究

 

第三十六條  項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，責令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依紀給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時限的；

（二）違反規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計的；

（三）強令或者授意項目單位違反政府投資項目建設管理規(guī)定的；

（四）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；

（五）其他嚴重違反政府投資項目建設管理規(guī)定的行為。

第三十七條  項目單位有下列行為之一的，責令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對相關責任人視情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避、簡化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（三）未依法實行招標或以其他方式規(guī)避招標的，或以不合理條件限制潛在投標人的；

（四）未按基本建設程序辦理相關手續(xù)擅自開工的；

（五）未經(jīng)批準擅自變更設計方案、提高或者降低建設標準、改變建設內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（七）其他嚴重違規(guī)違紀違法行為。

第三十八條  勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等機構及其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)及合同相關約定等，由相關行業(yè)主管部門將其列入不良行為記錄名單，造成損失的由委托部門依法追究相關法律責任。

 

第十六章  附 則

 

第三十九條  國務院和省、市政府及其部門對相關行業(yè)政府投資項目審批、建設、管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  本導則由區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行，《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導則（2022年修訂版）》（裕政秘〔2023〕33號）同時廢止。

區(qū)直相關部門之前印發(fā)的相關文件與本《導則》要求不一致的，以本《導則》要求為準。

附件1

 

裕安區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組

 

組  長：區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長

副組長：區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長

成  員：區(qū)政府辦主任

區(qū)發(fā)改委主任

區(qū)司法局局長

區(qū)財政局局長

區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長

區(qū)住建局局長

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長

區(qū)審計局局長

區(qū)教體局局長

區(qū)交通局局長

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

區(qū)水利局局長

區(qū)衛(wèi)健委主任

區(qū)招商中心主任

區(qū)土地和房屋征收處主任

區(qū)公共資源交易中心主任

區(qū)林業(yè)中心主任

區(qū)城投公司總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)發(fā)改委，區(qū)發(fā)改委主任兼任辦公室主任，區(qū)發(fā)改委、財政局、住建局、審計局、公共資源交易中心分管負責人或行業(yè)股室負責人為辦公室成員。

領導小組不定期召開會議,一月至少一次，會議由組長或委托副組長主持。根據(jù)會議內(nèi)容需要,可召集區(qū)政府相關分管領導、領導小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負責人參加。

領導小組會議涉及項目預審、項目投資內(nèi)容的，由區(qū)發(fā)改委提請召開；涉及項目招投標內(nèi)容的，由區(qū)公共資源交易中心提請召開；涉及項目結算、決算內(nèi)容的，由區(qū)審計局提請召開。

 

 

附件2

 

裕安區(qū)政府投資項目聯(lián)合預審工作機制

 

一、會前準備

（一）申報受理。上聯(lián)合預審會議的項目，由項目單位申報掛號，區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負責受理。其中，區(qū)招商引資項目由區(qū)招商中心統(tǒng)一申報并在預審會議上進行匯報。

受理項目的要件包括：1.項目建議書（含必要性、可行性、建設地點、建設內(nèi)容、投資匡算等）；2.項目擬用地情況（含用地紅線圖、用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)模，是否符合國土空間規(guī)劃說明等）；3.資金來源情況說明；4.項目的經(jīng)濟社會效益簡要分析；5.其他需要說明的情況資料。

（二）現(xiàn)場踏勘。區(qū)領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在收到項目資料后，一般項目在5個工作日內(nèi)，較復雜的項目在10個工作日內(nèi)，組織相關職能部門進行前期論證，開展項目現(xiàn)場踏勘，會商后形成綜合性意見建議，提交區(qū)領導小組待審。相關部門參加現(xiàn)場踏勘的人員須是分管負責人或主辦股室的負責人，人員須相對固定。

（三）初步審查。在區(qū)領導小組組長召開項目聯(lián)合預審會議前，領導小組副組長需先行召集相關部門對擬上會項目進行初步審查，形成具體明確的審查意見。

（四）會議籌備。區(qū)領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）負責提出會議方案、編印預審項目材料、草擬會議紀要等，區(qū)政府辦負責印發(fā)會議通知、會場會務保障、會議紀要審定等。

二、預審會議

（一）會議時間。原則上每月10日前召開一次，重大項目一事一議，可隨時召開。

（二）參會人員。會議由區(qū)領導小組組長主持或委托副組長主持。參會人員根據(jù)內(nèi)容需要，可召集領導小組部分成員單位和其他涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)負責人參加。

（三）會議內(nèi)容。區(qū)領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）以PPT形式匯報上會項目的基本情況、初步審查情況、意見建議；項目申報單位補充匯報項目相關情況并接受詢問；參會人員提問或發(fā)表意見建議；討論形成會議審查意見。

三、會后落實

（一）印發(fā)會議紀要。區(qū)領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）在聯(lián)合預審會議后3個工作日內(nèi)擬出會議紀要初稿，提交區(qū)政府辦公室審核把關，并按流程審簽印發(fā)。

（二）抓緊項目建設。對通過預審的項目，項目單位即可開展項目前期工作，憑項目聯(lián)合預審專題會議紀要辦理審批立項等相關手續(xù)，推進后續(xù)工作；區(qū)領導小組辦公室（區(qū)發(fā)改委）將項目列入計劃管理，對接項目單位排出時間節(jié)點，納入定期調度內(nèi)容。
附件3

裕安區(qū)政府投資項目開展前期工作申請表

 

申報單位（蓋章）：           申報時間：  年  月  日                     單位：萬元

備注：在“□”中打“√”勾選，未勾選的“×”。此表一式五份，業(yè)務主管部門、發(fā)改委、財政局、城投公司、財政投資建設項目評審中心各一份。
附件4

 

裕安區(qū)政府投資項目建設管理流程

 

第一步  政府年度投資計劃的確定

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)編制項目建設計劃→②發(fā)改委組織對項目進行初審→③區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組審核→④區(qū)政府常務會議批準→⑤區(qū)人大常委會審議通過。

第二步  項目預審

①部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)申報掛號（須提供必要的資料）→②發(fā)改委組織現(xiàn)場踏勘→③區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組副組長初審并提出初審意見→④初審通過的項目提交區(qū)領導小組進行聯(lián)合預審。

第三步  項目建議書、可研報告、初步設計編制及審批

①項目單位自行或選定第三方編制機構編制項目建議書→②可行性研究報告（項目單位可以自行編制）、初步設計編制→③專家評審→④報相關單位審批（簡化程序直接編制初步設計的項目原則上報發(fā)改委審批）。

第四步  項目施工圖設計

①項目單位選定設計單位→②項目單位提出設計要求和工程概算（施工圖設計須按初步設計規(guī)定的內(nèi)容進行設計）→③設計單位按要求限額設計→④報相關單位進行圖紙審查。

第五步  預算編制和審核

①項目單位組織第三方機構編制工程量清單及預算價→②報送區(qū)相關部門組織審核→③區(qū)相關部門組織審定后出具預算審核結論。

第六步  政府投資項目招標投標

①項目單位按預算審核結論確定招標控制價→②400萬元（含）以上由項目單位對接區(qū)公共資源交易中心組織公開招標

限額以下非必須招標的建設工程項目按《關于進一步規(guī)范政府投資限額以下工程建設項目發(fā)包工作的通知》（裕發(fā)改[2024]75號）文件執(zhí)行。

第七步  合同的簽訂

①項目單位依照招標時的合同范本起草合同→②與施工單位簽訂合同→③報建設主管部門備案。

第八步  設計變更和施工簽證

①施工單位提出申請→②項目單位組織審查→③項目單位現(xiàn)場負責人簽字審批→④項目單位主要負責人審批→⑤區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組審批。

5萬元（含）以下的按照①②③程序決定；5萬元以上30萬元（含）以下的按①②③④程序決定；30萬元以上的按①②③④⑤程序決定。

第九步  結算評審

①項目單位組織綜合驗收→②按要求向財政部門報送結算評審資料→③評審中心出具結論。

第十步  竣工財務決算編制

①收集、整理和分析有關依據(jù)資料→②清理各類財務、債務和結余物資→③核實工程變動情況→④編制建設工程決算說明→⑤填寫竣工決算報表→⑥做好工程造價對比分析→⑦清理、裝訂好竣工圖→⑧上報主管部門審查存檔。

第十一步  審計監(jiān)督

①區(qū)審計局根據(jù)上一年度已竣工政府投資項目，編制政府投資項目年度審計計劃→②報區(qū)委審計委員會批準→③開展項目預算執(zhí)行審計或竣工決算審計。

 

附件5

 

裕安區(qū)政府投資項目招標和采購管理規(guī)程

 

政府投資項目招標（發(fā)包）和采購嚴格執(zhí)行《招投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例、《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關規(guī)定。

 

工程建設項目

 

一、公開招標項目

（一）限額范圍

1. 施工單項合同估算價在400萬元以上；

2. 與工程建設有關的重要設備、材料等貨物，單項合同估算價在200萬元以上；

3. 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在100萬元以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的貨物，合同估算價達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

（二）發(fā)包方式

在全國公共資源交易平臺（安徽省·六安市）上發(fā)布招標公告（平臺網(wǎng)址：ggzy.luan.gov.cn），通過在安徽省綜合專家?guī)熘须S機抽取評標評審專家，按照招標文件及投標文件評審，推薦不少于3家中標候選人，確定中標單位。

（三）招標人在公開招標前需向區(qū)公共資源交易中心提供的材料

項目初步設計批文（計劃），用地規(guī)劃建設許可，資金落實文件或證明，有效的施工圖及預算和審核價，科學設定的最高限價，招標人的承諾書，科學合理的招標文件。

（四）招標人要科學編制招標文件

根據(jù)工程專業(yè)和工程規(guī)模，按照省、市等主管部門提供的招標文件示范文本，科學合理選擇編制招標文件，不得排斥潛在投標人和“量身定制”等。

二、邀請招標項目

必須招標項目，符合以下條件之一：

（一）技術復雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占合同金額比例過大。

符合以上條件之一的項目確需采用邀請招標的，需要經(jīng)專家論證并經(jīng)區(qū)政府投資項目建設管理工作領導小組會議研究通過。

三、可以不進行招標項目

符合下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專業(yè)技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套；

（五）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于以工代賑等特殊情況的，不適宜招標項目。

四、異議、投訴與處理

投標人或者其他利害關系人對依法必須招標項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期內(nèi)向招標人提出，招標人應當收到異議之日3日內(nèi)作出答復。對招標人3日內(nèi)沒有答復或答復不滿意的，投標人可以向區(qū)發(fā)改委（區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局）監(jiān)督股提出書面投訴，監(jiān)督股收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。

五、合同簽訂

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)按照招標文件和中標人投標文件簽訂合同并在公共資源交易網(wǎng)進行公示。

六、代理機構的確定

由招標人自主擇優(yōu)確定。

 

政府采購項目

 

一、公開招標

政府采購貨物或服務項目，單項或批量采購預算達到400萬元的，必須采用公開招標方式。預算金額達到公開招標數(shù)額標準，依法必招的建設工程以外的與工程建設（新建、改建、擴建）無關的貨物、服務采購項目。

二、邀請招標

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

三、競爭性談判采購

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）開標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（五）適用政府采購法的工程采購項目。

四、單一來源采購

符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；

（四）適用政府采購法的工程采購項目。

采用單一來源采購的，必須經(jīng)專家論證后，標前公示。

五、詢價方式采購

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

六、競爭性磋商采購

符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務項目；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；

（五）適用政府采購法的工程采購項目。

七、電子賣場采購

集中采購目錄表中備注“電子賣場”的品目，單項或批量采購預算在30萬元（不含）以下的，應當在電子賣場采用直接購買、議價、單品牌競價或多品牌競價等方式采購；單項或批量采購預算在30萬元（含）—100萬元（不含）的，應當在電子賣場進行多品牌競價采購或委托集中采購機構代理采購；單項或批量采購預算達到100萬元（含）的，應當委托集中采購機構代理采購。

臺式計算機、便攜式計算機和空調機單項或批量采購預算100萬元（不含）以下的，應當在框架協(xié)議采購確定的代理商范圍內(nèi)采購，框架協(xié)議采購由省財政廳統(tǒng)一征集，全省使用。框架協(xié)議采購不能滿足需求的，單項或批量采購預算在30萬元（不含）以下的，應當在電子賣場采購，單項或批量采購預算在30萬元（含）以上的，應當委托集中采購機構代理采購。

八、分散采購

貨物項目分散采購限額標準為單項或批量30萬元，服務項目分散采購限額標準為單項30萬元；工程項目分散采購限額標準為單項60萬元。集中采購目錄以外且限額標準以下的采購項目（包括政府采購服務項目），不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人按照相關預算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實施。

九、質疑、投訴與處理

參與采購的供應商對中標候選人公示之日起7個工作日內(nèi)以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑，采購人、采購代理機構收到質疑函后，7個工作日內(nèi)作出答復；質疑供應商對采購人、采購代理機構未在規(guī)定時間作出答復或答復不滿意的，可以在答復期滿后15個工作日向區(qū)財政局綜合股提起投訴；投訴書內(nèi)容不符合《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）第十八條規(guī)定的，應當在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正，未按照補正所規(guī)定期限補正或補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理；投訴不符合《政府采購質疑和投訴辦法》第十九條規(guī)定條件的，應當收到投訴書3個工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說明原因。

十、合同簽訂

采購人和成交供應商應當自中標通知書發(fā)出后原則上7個工作日內(nèi)按照采購文件確定的事項簽訂合同，對于無正當理由超過30日不簽訂合同的，采購監(jiān)管部門依法依規(guī)處理，政府采購合同須在公共資源交易網(wǎng)進行公示并同步到安徽省政府采購網(wǎng)公告。

十一、代理機構的確定

由招標人自主確定。采購人可以根據(jù)自身能力、條件和專業(yè)人員實際情況，自行組織開展采購活動，也可以根據(jù)國家和本省相關規(guī)定，擇優(yōu)委托具備相應專業(yè)能力的采購代理機構代理采購。