一、制定背景和依據(jù)

2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)照本省《辦法》，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镉嘘P(guān)精神，區(qū)形成了《裕安區(qū)本級(jí)政府性投資計(jì)劃項(xiàng)目管理導(dǎo)則（2022年修訂版）》。通過近兩年的執(zhí)行實(shí)踐，有的內(nèi)容需進(jìn)一步具體明確，政府投資決策程序需進(jìn)一步規(guī)范，政府投資項(xiàng)目全流程管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排對(duì)現(xiàn)行導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。

二、制定總體考慮

總體考慮，修訂后的導(dǎo)則按項(xiàng)目流程設(shè)置框架，從項(xiàng)目謀劃、年度計(jì)劃安排、項(xiàng)目實(shí)施前的審批，到施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同訂立；從項(xiàng)目建設(shè)中的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、工程款撥付，到建成后的結(jié)算評(píng)審、竣工決算，以及項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等，明確項(xiàng)目建設(shè)管理流程，并逐環(huán)節(jié)進(jìn)行從嚴(yán)規(guī)范。

三、制定起草過程

在導(dǎo)則修訂過程中，區(qū)發(fā)改委學(xué)習(xí)貫徹了國務(wù)院投資導(dǎo)則和省政府投資管理辦法，參照了兄弟縣區(qū)好的做法，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自給予指導(dǎo)，先后4次組織與相關(guān)部門會(huì)商討論和2次書面征求意見。前期，征求意見稿已呈送區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)審閱，進(jìn)行了網(wǎng)上征求意見。具體過程如下：

1．2024年6月4日，召開區(qū)財(cái)政局、住建局、司法局、審計(jì)局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位會(huì)議，會(huì)議征求修改意見。

2．2024年6月6日，書面征求區(qū)財(cái)政局、住建局、司法局、審計(jì)局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心等單位修改意見。

3．2024年6月12日，再次書面征求區(qū)財(cái)政局、住建局、司法局、審計(jì)局、自然資源局、規(guī)劃中心、土地和房屋征收處、公共資源交易中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)等單位修改意見。

4．2024年7月2日、7月12日，上會(huì)前分別征求區(qū)自然資源局、審計(jì)局、住建局、規(guī)劃中心、簽證辦、重點(diǎn)工程處、市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)招商中心、區(qū)林業(yè)中心、區(qū)城投公司等相關(guān)單位意見。

5、2024年8月5日區(qū)政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過本導(dǎo)則；8月15日以區(qū)政府文件裕政秘（2024）183號(hào)文件印發(fā)

四、工作目標(biāo)

旨在進(jìn)一步優(yōu)化完善政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

五、主要內(nèi)容

導(dǎo)則確定了區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格規(guī)范裕安區(qū)政府投資行為，優(yōu)化管理流程，合理劃分各相關(guān)部門工作職責(zé)，確保項(xiàng)目謀劃精準(zhǔn)、決策科學(xué)、計(jì)劃合理、組織嚴(yán)密，切實(shí)提高政府投資效益。

導(dǎo)則從項(xiàng)目謀劃、年度投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和審查、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更和施工簽證、結(jié)算評(píng)審等不同階段工作的主要內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)、審批程序、簡化流程的適用范圍、責(zé)任單位及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確。強(qiáng)調(diào)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)、施工簽證、竣工驗(yàn)收行為規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)達(dá)效。

    導(dǎo)則明確了審計(jì)監(jiān)督、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任追究具體規(guī)定，確保了政府投資項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

六、創(chuàng)新舉措

一是在項(xiàng)目監(jiān)管上突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在審批立項(xiàng)前，建立區(qū)政府投資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來源等進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，對(duì)占用我區(qū)資源要素的社會(huì)投資項(xiàng)目在審、核、備前也應(yīng)通過聯(lián)合預(yù)審把關(guān)；在可研和初步設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)防項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、過度設(shè)計(jì)和不合理設(shè)計(jì)；在平臺(tái)發(fā)包和公開招標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)明必須辦理審批立項(xiàng)的前置條件，對(duì)政府投資2000萬元以上的項(xiàng)目招標(biāo)文件須經(jīng)區(qū)政府投資領(lǐng)導(dǎo)小組審核、5000萬元以上的在領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體審議，對(duì)限額以下的項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)政府配套出臺(tái)的工作規(guī)范；在設(shè)計(jì)變更和施工簽證環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的剛性約束，嚴(yán)明“先審批后變更”程序，提出具體明確的權(quán)責(zé)界限；

二是在具體內(nèi)容上突出補(bǔ)短板。加強(qiáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目接續(xù)，明確項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目前期工作應(yīng)履行必要的批準(zhǔn)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后開展項(xiàng)目前期工作的，其前期費(fèi)用優(yōu)先從項(xiàng)目資金中解決，如項(xiàng)目資金不能解決的，可從財(cái)政預(yù)算的前期工作經(jīng)費(fèi)中保障50%。

三是對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的工作要求進(jìn)行具體明確，力求部門之間的工作權(quán)責(zé)清晰。對(duì)一些責(zé)任單位按照規(guī)定本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了刪減。

七、保障措施和下一步工作考慮

繼續(xù)強(qiáng)化督查調(diào)度，區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)度政府性投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和前期工作落實(shí)情況，按月通報(bào)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況；區(qū)財(cái)政局、區(qū)城投公司負(fù)責(zé)調(diào)度項(xiàng)目資金撥付情況。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，根據(jù)職責(zé)分工，每個(gè)區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目確定1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，做好項(xiàng)目指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)工作，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問題。區(qū)委督查辦、區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)政府性投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督辦，強(qiáng)化問題整改落實(shí)。

下一步，我委將持續(xù)強(qiáng)化對(duì)《導(dǎo)則（修訂版）》的貫徹落實(shí)力度，優(yōu)化完善政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，督促各項(xiàng)目主管單位規(guī)范政府投資行為，切實(shí)提高政府投資效益。

解讀單位：裕安區(qū)發(fā)改委

解讀人：林振輝

解讀電話：0564-3235233