2024年10月14日，裕安區(qū)人民政府第62次常務(wù)會議審議通過《六安市裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并以裕安區(qū)人民政府辦公室文件印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》出臺背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措、保障措施等相關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

一、出臺背景和依據(jù)

2021年3月22日，習(xí)近平總書記考察福建武夷山茶園時(shí)明確指出：“要把茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌起來，過去茶產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)，今后要成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)”。隨著“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展理念的深入推進(jìn)，安徽省“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程的加快實(shí)施，裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心啟動運(yùn)營，裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢、迎來全新契機(jī)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展的重要指示精神，加快推進(jìn)裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家市場監(jiān)督管理總局 中華全國供銷合作總社關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕3號）《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（皖政〔2021〕16號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見》（皖政辦秘〔2021〕28號）《裕安區(qū)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)施意見》(裕辦〔2023〕7號)《中共六安市裕安區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作意見》（裕農(nóng)工組〔2024〕9號），裕安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實(shí)際組織編制了《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

茶產(chǎn)業(yè)是裕安區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施“2+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是裕安區(qū)的“名片”，制定《規(guī)劃》不僅是當(dāng)前“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展的需要，更是加快解決裕安茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題短板的需要，有利于鞏固全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，不斷提升茶產(chǎn)業(yè)影響力，促進(jìn)茶農(nóng)持續(xù)增收、茶企持續(xù)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、安全可持續(xù)發(fā)展。

三、起草過程

1.2024年5月1日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》起草工作，起草人員結(jié)合裕安區(qū)實(shí)際，草擬出《規(guī)劃》初稿，并請相關(guān)科室負(fù)責(zé)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和部分產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶企提出修改意見，8月20日經(jīng)進(jìn)一步修改后形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。

2.2024年8月22日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將征求意見稿通過區(qū)政府網(wǎng)站意見征集庫欄目全文公布，向社會公開征集意見，同步通過OA發(fā)送給相關(guān)區(qū)直相關(guān)單位和產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征求意見，對3家單位反饋的意見和建議予以采納吸收，19家單位反饋無意見，未收到社會公眾反饋的意見和建議。

3.2024年9月19日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提請區(qū)財(cái)政局對《規(guī)劃》進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審查，關(guān)于項(xiàng)目投資總匡算，區(qū)財(cái)政局建議積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)債券等資金，同時(shí)加大財(cái)政銜接資金傾斜力度，不額外增加區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.2024年9月20日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對《規(guī)劃》進(jìn)行評審，專家組經(jīng)評審認(rèn)為，《規(guī)劃》牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，指導(dǎo)思想明確，建設(shè)內(nèi)容具有指導(dǎo)性和可操作性；《規(guī)劃》的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，各建設(shè)內(nèi)容符合裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，專家組一致同意《規(guī)劃》通過評審。

5.2024年9月26日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《規(guī)劃》送送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，司法局提出的意見和建議全部采納。

6.2024年9月29日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將《規(guī)劃》送區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)行公平性性審查，審查認(rèn)為《規(guī)劃》未違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。

7.2024年10月14日，區(qū)政府第62次常務(wù)會議審議通過《規(guī)劃》，并以區(qū)政府辦公室文件（裕政辦〔2024〕19號）印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》以2024年為現(xiàn)狀水平年，確定了到2030年裕安區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，并設(shè)立五大類16個(gè)具體發(fā)展指標(biāo)，主要是完成低產(chǎn)茶園改造10萬畝，建成綠色、有機(jī)原料基地10萬畝，新增省級龍頭企業(yè)2家、國家級示范合作社3家、社會化服務(wù)組織5家、SC認(rèn)證企業(yè)10家，力爭茶園畝均產(chǎn)值達(dá)到8000元、茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為六個(gè)部分。

第一部分為發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境。裕安區(qū)境內(nèi)得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件孕育了中國十大名茶之一的六安瓜片獨(dú)特品味，作為裕安區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，六安瓜片先后獲得多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，但同時(shí)面對日益激烈的市場競爭環(huán)境和經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng)、茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高、品牌管理不夠規(guī)范、產(chǎn)業(yè)綜合競爭力弱的發(fā)展劣勢，迫切需要制定《規(guī)劃》，發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌“三茶”和三次產(chǎn)業(yè)布局，為促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

第二部分為總體要求。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、綠色引領(lǐng)、融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，深入實(shí)施“皖美徽茶千億振興計(jì)劃”，加快構(gòu)建“三茶”統(tǒng)籌和“三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代茶業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)增收和茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2030年，完成低產(chǎn)茶園改造10萬畝，茶園總面積穩(wěn)定在20萬畝左右，力爭茶園畝均產(chǎn)值達(dá)到8000元，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。

第三部分為產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合裕安區(qū)地形地貌和氣候條件，將獨(dú)山鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)、石婆店鎮(zhèn)作為六安瓜片劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，將石板沖鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)作為其他產(chǎn)區(qū)，突出打造以獨(dú)山鎮(zhèn)為核心的茶葉要素集聚核，著力形成串聯(lián)六安城區(qū)的茶葉市場資源和六安瓜片產(chǎn)區(qū)的旅游資源、文化資源和產(chǎn)業(yè)資源的茶文旅融合環(huán)線，逐步建成獨(dú)山鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)、石婆店鎮(zhèn)六安瓜片高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展示范區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三茶統(tǒng)籌發(fā)展延伸區(qū)。

第四部分為建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目。深入實(shí)施綠色生產(chǎn)水平提升、現(xiàn)代加工體系完善、品牌市場培育擴(kuò)展、“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展推深、協(xié)同發(fā)展富民增收“五大行動”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升、全域茶園綠色防控、茶葉加工能力提升、新式茶品開發(fā)、品牌培育建設(shè)、市場培育拓展、茶文旅康融合、科技支撐、新型主體培育“九大工程”，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升和全域茶園綠色防控、茶葉加工能力提升、品牌培育建設(shè)、現(xiàn)代市場培育拓展、茶文旅康融合、科技創(chuàng)新、經(jīng)營主體協(xié)同發(fā)展等一批項(xiàng)目。

第五部分為重點(diǎn)項(xiàng)目投資匡算。進(jìn)一步細(xì)化明確到2030年建成1個(gè)茶葉種苗繁育基地、4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園、4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠、5個(gè)茶葉交易市場、3個(gè)茶旅融合綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過分類匡算，總投資約35250萬元。

第六部分為保障措施。從組織保障、政策保障、要素保障等方面提出相應(yīng)措施保障茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六、創(chuàng)新舉措

1.市場需求和地方特色相組合?！兑?guī)劃》以推進(jìn)六安瓜片茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以結(jié)合消費(fèi)者喜好開發(fā)新式茶品為補(bǔ)充，謀劃推進(jìn)夏秋茶綜合利用、多品類新式茶飲開發(fā)和新茶類開發(fā)。

2.非遺傳承與現(xiàn)代科技相結(jié)合?！兑?guī)劃》在保護(hù)六安瓜片制作技藝、傳承六安瓜片非遺文化的同時(shí)，注重標(biāo)準(zhǔn)化初制廠裝備改造升級、標(biāo)準(zhǔn)化加工技術(shù)提升推廣和數(shù)字化茶廠建設(shè)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文旅康旅相融合?！兑?guī)劃》立足茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)茶葉與文化、康養(yǎng)、旅游深度融合，建設(shè)一批茶文旅精品線路、茶葉主題莊園和茶葉特色小鎮(zhèn)。

七、保障措施

切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，重點(diǎn)通過強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、落實(shí)政策要素等方面保障規(guī)劃有效實(shí)施，合力推進(jìn)全區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

解讀單位：六安市裕安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：茶葉發(fā)展中心榮先卓

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