裕政辦〔2024〕24號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

《六安市裕安區(qū)重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府第67次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

六安市裕安區(qū)人民政府辦公室

                         2024年12月19日      

六安市裕安區(qū)重大林業(yè)有害生物防治

應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

有效預(yù)防、及時控制重大林業(yè)有害生物發(fā)生、傳播和蔓延，最大限度減少災(zāi)害損失，提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急能力，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長制的意見》《安徽省重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》《六安市重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、相關(guān)預(yù)案和規(guī)范性文件制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于六安市裕安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急工作實行各級人民政府林長負責(zé)制。

堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)，預(yù)防為主、科學(xué)防治，部門協(xié)作、社會參與的原則。

2 組織指揮體系

2.1 區(qū)應(yīng)急防治指揮部

區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮部。區(qū)人民政府市長（總林長）任指揮長，區(qū)人民政府分管副區(qū)長（副總林長）任副指揮長。

指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)水利局、區(qū)文旅局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)氣象局、區(qū)林業(yè)發(fā)展中心等組成。

指揮部職責(zé)：

（1）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急工作，研究解決林業(yè)有害生物災(zāi)害防治中的重大問題。

（2）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)級以下各級林長、有關(guān)部門和單位及時監(jiān)測控制和撲滅重大林業(yè)有害生物災(zāi)情。

（3）負責(zé)將林業(yè)有害生物防治納入防災(zāi)減災(zāi)體系和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防治所需經(jīng)費、應(yīng)急物資采購和調(diào)撥。

（4）負責(zé)協(xié)調(diào)在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)立臨時檢疫檢查站，實施檢疫封鎖。

2.2 指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急防治指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)發(fā)展中心，由區(qū)林業(yè)發(fā)展中心主要負責(zé)同志兼任辦公室主任。

指揮部辦公室職責(zé)：

（1）承擔(dān)重大林業(yè)有害生物防治的日常應(yīng)急管理工作。

（2）負責(zé)制定應(yīng)急防治工作方案，提出應(yīng)急防治措施建議。

（3）發(fā)布重大林業(yè)有害生物預(yù)警信息。

（4）協(xié)調(diào)、督促區(qū)應(yīng)急防治指揮部各成員單位按照各自職責(zé)開展應(yīng)急防治工作。

（5）及時調(diào)配應(yīng)急防治所需的資金和物資。

（6）督導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好林業(yè)有害生物應(yīng)急防治工作。

（7）負責(zé)災(zāi)害信息收集報送和應(yīng)急管理宣教、培訓(xùn)等工作。

（8）負責(zé)向區(qū)人民政府、市重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室報告災(zāi)害信息及應(yīng)急處置情況，并通報毗鄰縣區(qū)林業(yè)行政主管部門。

（9）承辦區(qū)應(yīng)急防治指揮部交辦的其他事項。

2.3指揮部成員單位

區(qū)委宣傳部：組織做好新聞宣傳工作，指導(dǎo)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)組織重大林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、檢疫檢驗等工作；制訂應(yīng)急工作制度、技術(shù)規(guī)范、工作程序；負責(zé)防治督查、技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)應(yīng)急儲備物資的管理，提出應(yīng)急經(jīng)費使用建議。

區(qū)發(fā)改委：負責(zé)重大林業(yè)有害生物防治項目申報的協(xié)調(diào)。

區(qū)科技局：負責(zé)組織重大林業(yè)有害生物防治科技攻關(guān)、科技推廣等工作。

區(qū)公安分局：根據(jù)防控需要，協(xié)助設(shè)立臨時檢疫檢查站，積極落實疫情封鎖，維持災(zāi)害現(xiàn)場治安，保障疫情除治秩序，配合林業(yè)行政主管部門開展檢疫檢查及查處違法違規(guī)案件。

區(qū)財政局；負責(zé)重大林業(yè)有害生物防治資金的安排及使用監(jiān)督等工作。

區(qū)交通局：做好運輸車輛管理，配合林業(yè)行政主管部門開展防治、檢疫檢查等工作；根據(jù)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急工作需要，保障應(yīng)急處置需要調(diào)運的防治藥劑、器械、油料等物資的輸送。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)林共發(fā)性有害生物疫情的協(xié)同監(jiān)管及其災(zāi)害的聯(lián)合除治工作；負責(zé)組織開展系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)單位所屬林木重大有害生物災(zāi)害的防治工作。

區(qū)水利局：負責(zé)區(qū)管河道及水工程管理范圍內(nèi)的所屬林木重大有害生物災(zāi)害防治工作。

區(qū)文旅局：負責(zé)組織各級廣播等媒體開展防治宣傳和安全教育工作；及時按有關(guān)規(guī)定播發(fā)預(yù)警信息、災(zāi)情通告、應(yīng)急處置動態(tài)。

區(qū)應(yīng)急局；負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)松材線蟲病防治中焚燒除害措施的森林火災(zāi)防控工作。

區(qū)城管局：負責(zé)城區(qū)園林綠地的重大林業(yè)有害生物監(jiān)測與防治工作，配合林業(yè)部門開展檢疫檢查及查處違規(guī)調(diào)入造林苗木、疫木及其制品的行為。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責(zé)重大林業(yè)生物災(zāi)害的市場監(jiān)管工作，配合林業(yè)部門加強對木材及制品經(jīng)營、加工企業(yè)、木材市場以及種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位的檢疫檢查。

區(qū)住建局：負責(zé)本系統(tǒng)行業(yè)重大林業(yè)有害生物防治宣傳、教育工作，監(jiān)督建筑行業(yè)在使用木質(zhì)建筑材料時主動申報檢疫，配合林業(yè)部門開展對城鄉(xiāng)建設(shè)中使用木質(zhì)材料的檢疫檢查及查處違規(guī)調(diào)入、使用疫木及其制品的行為。

區(qū)氣象局：負責(zé)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防除治等提供氣象服務(wù)。

區(qū)林業(yè)發(fā)展中心：負責(zé)落實重大林業(yè)有害生物調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、檢疫檢驗等工作；組織防治督查、技術(shù)培訓(xùn)；負責(zé)應(yīng)急儲備物資的管理以及重大林業(yè)有害生物防治項目的申報。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急防治指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人（林長）負責(zé)本轄區(qū)應(yīng)急指揮。在重大林業(yè)有害生物防治工作中，林長應(yīng)當(dāng)落實林業(yè)有害生物防治責(zé)任，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急防治中的經(jīng)費保障、物資采購等重大事項。

2.5 專家組

區(qū)指揮部成立以林業(yè)有害生物防治專家為基礎(chǔ)、有關(guān)部門和高等院校、科研機構(gòu)的管理和技術(shù)專家構(gòu)成的專家組，根據(jù)防治工作需要，適時調(diào)整專家組成員。

專家組職責(zé)：負責(zé)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)情進行評估和分析，提供應(yīng)急防治方案技術(shù)支持，指導(dǎo)災(zāi)情處置等工作。

2.6 社會化防治組織

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場機制運用等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織。鼓勵林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化防治，引導(dǎo)實施無公害防治。

加強社會化防治組織及從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)，推行政府向社會化防治組織購買病蟲除治、監(jiān)測、調(diào)查等服務(wù)。

3 預(yù)防控制

3.1重點預(yù)防區(qū)

根據(jù)重大林業(yè)有害生物發(fā)生、危害特點以及生態(tài)保護需要，全區(qū)劃定一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)。重點預(yù)防區(qū)為龍井溝省級森林公園、六安淠河國家濕地公園、九公寨風(fēng)景區(qū)、橫排頭國家水利風(fēng)景區(qū)和國有林木良種場，采取嚴格保護措施，預(yù)防災(zāi)情發(fā)生。重點預(yù)防區(qū)以外區(qū)域為一般預(yù)防區(qū)，加強日常監(jiān)測預(yù)報工作，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動態(tài)，及時開展防治。

3.2 監(jiān)測網(wǎng)格化管理

建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，科學(xué)布局監(jiān)測站點。充分發(fā)揮區(qū)級測報點和基層負責(zé)林業(yè)工作的站所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護林員的監(jiān)測作用，落實監(jiān)測人員，明確監(jiān)測對象，實行監(jiān)測網(wǎng)格化管理。

3.3 檢疫監(jiān)管

區(qū)林業(yè)行政主管部門加強檢疫監(jiān)管，禁止森林植物生產(chǎn)者、經(jīng)營者和利用者使用帶有林業(yè)危險性有害生物的林木種子、苗木和其他繁殖材料進行育苗或者造林。

林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生區(qū)和疫區(qū)內(nèi)的應(yīng)檢物品，無論是否經(jīng)過檢疫，禁止調(diào)往林業(yè)有害生物重點預(yù)防區(qū)和其他未發(fā)生疫情的寄主林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)。區(qū)林業(yè)發(fā)展中心要建立檢疫追溯信息系統(tǒng)，對應(yīng)檢物品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用全過程監(jiān)管，要認真履行檢查職能，防止疫情擴散傳播。

3.4 聯(lián)防聯(lián)控

對跨行政區(qū)域、危害嚴重的林業(yè)有害生物災(zāi)害，毗鄰縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合，建立應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)治機制，健全疫情監(jiān)測、信息通報和定期會商制度，開展聯(lián)合防治，必要時實行統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.5 綠色防治

為保護生態(tài)環(huán)境，保證人畜安全，防止污染環(huán)境，應(yīng)急防治措施、方法和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)程；優(yōu)先采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治等環(huán)境友好型措施，科學(xué)用藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，有效控制林業(yè)有害生物。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1 監(jiān)測

區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門所屬林檢機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作。

國有森林、林木由其經(jīng)營管護單位組織開展林業(yè)有害生物情況調(diào)查；集體和個人所有的森林、林木由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)等組織開展林業(yè)有害生物情況監(jiān)測調(diào)查。完善林長服務(wù)平臺，充分發(fā)揮護林員一線管護、監(jiān)測森林資源優(yōu)勢，建立以護林員為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)格化監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。

4.2 預(yù)警

4.2.1 預(yù)警信息發(fā)布

區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)林業(yè)有害生物監(jiān)測情況，綜合分析其性質(zhì)、擴散蔓延趨勢及可能造成的后果，經(jīng)專家會商，提出預(yù)警建議，按規(guī)定程序統(tǒng)一對社會發(fā)布。

4.2.2 防范措施

區(qū)應(yīng)急防治指揮部指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以下防范措施：加強災(zāi)情監(jiān)測，組織專家組會商，開展災(zāi)情動態(tài)評估；召開指揮部或辦公室會議，研究防范措施，按程序依法依規(guī)及時備足應(yīng)急防治物資；制定應(yīng)急防治方案，做好應(yīng)急隊伍、物資準(zhǔn)備。

5 信息報告

區(qū)林業(yè)行政主管部門是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的責(zé)任報告單位，負責(zé)所屬行政區(qū)域內(nèi)重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作。

單位和個人發(fā)現(xiàn)森林植物出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)林業(yè)行政主管部門或所屬林檢機構(gòu)報告。

對經(jīng)營管護單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查情況以及單位和個人的報告，區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實。經(jīng)初步核實為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)采取先期控制措施，核實后2個工作日內(nèi)報告區(qū)人民政府并逐級報送至省級林業(yè)主管部門。報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、發(fā)生危害情況、已采取的措施和必要的圖片、影像資料等材料。

對引發(fā)災(zāi)情的林業(yè)有害生物種類難以確定的，在報告的同時，要采集樣本送省林檢機構(gòu)鑒定，省林檢機構(gòu)無法鑒定和確認的，應(yīng)于2個工作日內(nèi)送國家林業(yè)和草原局有害生物檢驗鑒定機構(gòu)鑒定。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 響應(yīng)分級

按林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、范圍、危害程度，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個等級。

6.2 響應(yīng)條件及措施

6.2.1 Ⅰ級（特別重大）

響應(yīng)條件：

（1）發(fā)現(xiàn)國內(nèi)尚無分布的外來林業(yè)有害生物，可直接造成林木死亡或危害人類健康。

（2）檢疫性林業(yè)有害生物暴發(fā)流行，危及著名風(fēng)景名勝區(qū)和國家級自然保護區(qū)生態(tài)安全。

（3）松材線蟲病全區(qū)成災(zāi)面積5萬畝以上。

（4）特殊情況需要劃為Ⅰ級災(zāi)情的。

響應(yīng)措施：

（1）區(qū)人民政府啟動Ⅰ級響應(yīng)，并提請市重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急指揮部同時啟動相應(yīng)應(yīng)急機制，區(qū)指揮部負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)指揮部迅速組織工作組、專家組趕赴災(zāi)情發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查分析發(fā)生趨勢，進行綜合評估，制定具體處置方案和應(yīng)急處置措施。

（3）區(qū)指揮部根據(jù)應(yīng)急工作需要，調(diào)集應(yīng)急隊伍，安排區(qū)級救災(zāi)資金，調(diào)撥物資等。并根據(jù)情況向省、市指揮部申請物資和技術(shù)支持。

（4）區(qū)指揮部啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，按照現(xiàn)場工作組的指揮，落實處置方案和具體除治措施，做好輿論宣傳工作，爭取當(dāng)?shù)厝罕妼Ψ乐喂ぷ鞯睦斫夂椭С帧?/font>