一、起草背景和依據(jù)

1、起草背景。當(dāng)前，我國(guó)松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾等重大林業(yè)有害生物疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，每年造成大量生態(tài)、經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)于2018年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病疫情，疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、起草依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)森林法》；

2、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

3、《植物檢疫條例》；

4、《森林病蟲(chóng)害防治條例》；

5、《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》；

6、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》；

7、《安徽省重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》；

8、《六安市重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》

二、制定意義和總體考慮

應(yīng)急防治能力是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。作為重要公共事件的突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，其應(yīng)急管理是公共安全的重要組成部分，構(gòu)建反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、保障有力的應(yīng)急機(jī)制，全面提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力和水平尤為重要。

1、為有效預(yù)防和及時(shí)控制重大林業(yè)有害生物發(fā)生危害和傳播蔓延，提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急能力，保護(hù)森林資源，維護(hù)裕安區(qū)生態(tài)安全。

2.建立和完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推行監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)檢疫監(jiān)管工作，加大執(zhí)法力度。

3.建立和完善重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治體系，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和應(yīng)急防治隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化防治組織，推行社會(huì)化防治。

三、起草過(guò)程

1. 起草初稿。2024年9月3日，區(qū)林業(yè)發(fā)展中心安排由內(nèi)設(shè)股室林檢站牽頭負(fù)責(zé)《預(yù)案》起草工作，起草人員認(rèn)真研讀上級(jí)文件，結(jié)合裕安區(qū)實(shí)際，草擬出《預(yù)案》初稿，并請(qǐng)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見(jiàn)，經(jīng)進(jìn)一步修改后形成《預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿）。

2. 征求意見(jiàn)。2024年9月3日-9月10日，《預(yù)案》征求意見(jiàn)稿通過(guò)OA向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、小華山街道辦事處，區(qū)重大林業(yè)有害生物防治指揮部成員單位征求意見(jiàn)，至截止日期，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委提出修改意見(jiàn)，其他單位均回復(fù)無(wú)修改意見(jiàn)。2024年9月30日-10月30日在裕安區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站意見(jiàn)征集庫(kù)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，至截至日期征集期結(jié)束，未收到公眾及其他渠道反饋修改意見(jiàn)。

3. 合法性審查。2024年10月19日，《預(yù)案》征求意見(jiàn)稿同步報(bào)送送區(qū)自然資源和規(guī)劃局政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查，在征求意見(jiàn)時(shí)間結(jié)束后，經(jīng)審核修改后形成《預(yù)案》修改稿報(bào)區(qū)司法局,2024年11月4日區(qū)司法局審查通過(guò)并提出修改意見(jiàn)。

4、會(huì)議審議。根據(jù)司法局修改意見(jiàn)修改后，12月10日區(qū)政府經(jīng)裕安區(qū)人民政府67次常務(wù)會(huì)議審議，并根據(jù)審議情況進(jìn)行修改完善。

5、印發(fā)文件與執(zhí)行。12月19日《六安市裕安區(qū)重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案稿》以裕政辦〔2024〕24號(hào)文件下發(fā)并開(kāi)始執(zhí)行。

   四、工作目標(biāo)

有效預(yù)防、及時(shí)控制重大林業(yè)有害生物發(fā)生、傳播和蔓延，最大限度減少災(zāi)害損失，提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治應(yīng)急能力，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

五、主要內(nèi)容

省政府辦公廳于2018年修訂發(fā)布的《安徽省重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》和六安市政府辦公室2020年發(fā)布的《六安市重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容詳細(xì)，政策和技術(shù)指導(dǎo)性強(qiáng)，為更好地落實(shí)省、市預(yù)案要求，與省、市預(yù)案同響應(yīng)同處置，我區(qū)預(yù)案基本按照省、市預(yù)案的框架進(jìn)行制訂，在指揮部成員單位構(gòu)成方面，結(jié)合了我區(qū)實(shí)際，將相關(guān)部門(mén)納入指揮部成員單位，并賦予相關(guān)職責(zé)。結(jié)合裕安實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化了響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并明確各級(jí)響應(yīng)條件及措施，重點(diǎn)突出松材線蟲(chóng)病的應(yīng)急響應(yīng)條件。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)體系：一是明確了區(qū)應(yīng)急防治指揮部機(jī)構(gòu)設(shè)置；二是明確了應(yīng)急防治指揮部辦公室、各成員單位以及專(zhuān)家組的職責(zé)范圍；三是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的應(yīng)急防治指揮機(jī)構(gòu)，并積極加強(qiáng)社會(huì)化防治組織建設(shè)。

（二）規(guī)范預(yù)防預(yù)警機(jī)制：設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，采取分區(qū)管理；建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理；加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控；預(yù)案演練。明確監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，做好防范措施。

（三）完善響應(yīng)和保障措施：明確災(zāi)害信息報(bào)告主體，規(guī)范信息報(bào)告制度。按林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、范圍、危害程度，明確響應(yīng)條件和響應(yīng)措施。林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置結(jié)束后，開(kāi)展對(duì)災(zāi)害的后期評(píng)估、善后處置、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究等工作。此外，明確隊(duì)伍、物資、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、培訓(xùn)等方面保障工作，提高全區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和應(yīng)急處置水平。

七、創(chuàng)新舉措

《預(yù)案》要求重大林業(yè)有害生物防治應(yīng)急工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將林長(zhǎng)制改革工作融入預(yù)案，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、科學(xué)防治，部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的原則。

八、保障措施

1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，通過(guò)廣播等多種渠道，宣傳林業(yè)有害生物發(fā)生、危害等科普知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，充分依靠社會(huì)力量，做好應(yīng)急防治。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍保障，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和應(yīng)急防治隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)化防治組織開(kāi)展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)、災(zāi)害鑒定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情治理及其監(jiān)理等活動(dòng)。

3.強(qiáng)化物資保障，建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，確保儲(chǔ)備物資滿足應(yīng)急處置需要，儲(chǔ)備物資根據(jù)需要適時(shí)補(bǔ)充。

九、下一步工作安排

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早防治目標(biāo)。

3.提高應(yīng)急防治能力。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)防治隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)化防治。

解讀單位：六安市裕安區(qū)林業(yè)發(fā)展中心

解讀人：六安市裕安區(qū)林業(yè)發(fā)展中心林檢站 楊?lèi)?ài)農(nóng)

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