第一條  根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號公布，國務(wù)院令第711號修訂）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第300號）等要求，結(jié)合我區(qū)政務(wù)公開工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  區(qū)政府作出重大行政決策的公眾參與活動，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條  公眾參與重大行政決策事項(xiàng)，由區(qū)政府確定的重大行政決策承辦單位（下稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)辦理；決策由兩個及以上單位承辦的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門配合。

區(qū)政府部門應(yīng)于每年初根據(jù)《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，梳理、分析本部門本年度需要提請區(qū)政府決定并屬于本規(guī)定第三條所列情形之一的決策事項(xiàng)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，列入年度重大行政決策主題目錄。對列入年度主題目錄的事項(xiàng)，由決策承辦單位先期組織公眾意見征集工作。因貫徹上級新部署，需要區(qū)政府及時出臺實(shí)施方案等重大行政決策，不受年度重大行政決策主題目錄是否列入影響，由決策承辦單位直接按照本規(guī)定組織并完成公眾意見的征集。  

第五條  決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前，需進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及的各方事項(xiàng)，先行聽取所涉及部門、單位的意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，起草決策草案或征求意見稿。

對需要多方案比較的決策事項(xiàng)，決策草案或征求意見稿中應(yīng)提出兩個以上方案備選。

第六條  決策草案或征求意見稿形成后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，采取座談討論、咨詢協(xié)商、民意調(diào)查、向社會公開征求意見稿、聽證中的一種或多種方式，聽取各方合理化意見和建議。采用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行意見征集的，需在區(qū)政府門戶網(wǎng)站（意見征集庫）向社會公眾征求意見。

第七條  公眾參與重大行政決策活動情況，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。決策承辦單位向區(qū)政府上報(bào)重大行政決策草案時，應(yīng)當(dāng)附征集公眾意見的書面情況說明。決策承辦單位上報(bào)的重大行政決策草案未附征集公眾意見情況說明的，區(qū)政府辦公室將不提交區(qū)政府討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行征集公眾意見責(zé)任或不按照規(guī)定程序征求意見、或未能合理吸收采納相關(guān)意見的，由區(qū)政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

第八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面意見，對公眾提出的修改意見包括反對意見，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理意見。決策承辦單位不得漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對性意見。

意見采納情況和原因，由決策承辦單位在重大行政決策公布前，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站（意見征集庫）及收到公開決策草案或征求意見稿意見的媒體向社會集中公示。

第九條  可以通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的方式，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。

座談討論、咨詢協(xié)商，對與會代表提出的書面或口頭建議意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第十條  文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，實(shí)行民意調(diào)查制度。通過民意調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位可以自行組織調(diào)查，也可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見稿的社會認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站（意見征集庫）等載體予以公開。

第十一條  重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，在組織座談討論或咨詢協(xié)商的基礎(chǔ)上，須同步向社會發(fā)布草案或征求意見稿征集意見。決策承辦單位向社會發(fā)布草案或征求意見稿，其公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案或征求意見稿、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、時間以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。重大行政決策草案或征求意見稿通過以下一種或多種途徑向社會公開：

（一）區(qū)政府門戶網(wǎng)站（意見征集庫）、重大行政決策承辦單位信息公開網(wǎng)；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等媒體；

（三）新聞發(fā)布會；

（四）政府辦公區(qū)、檔案館、政務(wù)公開專區(qū)設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

區(qū)政府門戶網(wǎng)站是區(qū)政府重大行政決策征求意見的第一平臺，開設(shè)重大行政決策意見征集專欄意見征集庫，規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等信息公開載體以及各單位信息公開網(wǎng)也應(yīng)按工作需要，做好重大行政決策意見征集及意見采納情況欄目的同步和規(guī)范應(yīng)用。

第十二條  通過向社會發(fā)布決策草案或征求意見稿方式公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋解讀，形成共識。

在公開征求意見過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見，逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第十三條  法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關(guān)注度較高時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽證會，應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

（二）聽證的決策事項(xiàng)擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽證會的報(bào)名時間和方式；

（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律法規(guī)對聽證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條  聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十五條  聽證會代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利害關(guān)系人代表、普通公眾代表和城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表，由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請，申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的，由申請人所在基層組織推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生；

（二）人大代表、政協(xié)委員，行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表、法律工作者等代表，由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生，或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

第十六條  聽證會應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時進(jìn)行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。同時，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽證報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

第十七條  區(qū)政府審議教育醫(yī)療、社會保障等重大民生事項(xiàng)的規(guī)劃、政策、措施時，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議、專題會議等。  

列席會議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽決策起草說明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說明、專家意見、部門意見，對決策草案提出建議或意見等權(quán)利；履行按時參加會議，遵守會議秩序，保守會議討論等過程性信息的義務(wù)。

第十八條  在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時，決策承辦單位應(yīng)提出邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，并隨會議方案一同報(bào)批。對于審議的事項(xiàng)之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明，由區(qū)政府辦公室退回重新辦理。

第十九條  列席會議的公眾代表原則為3—5人，一般從已參與該項(xiàng)決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報(bào)名、組織審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，由申請人所在基層組織在符合條件的人員中推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單，原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定，并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報(bào)區(qū)政府辦公室。列席會議人員由區(qū)政府辦公室或區(qū)政府辦公室委托決策承辦單位向列席人員通知會議的時間、地點(diǎn)。

符合條件的人員不足時，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報(bào)名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報(bào)名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的，比照前款的規(guī)定辦理。

第二十條  列席會議的公眾代表發(fā)表的建議、意見，由會議記錄人員客觀、全面記錄，供區(qū)政府決策參考。

第二十一條  重大行政決策經(jīng)區(qū)司法局合法性審查后由區(qū)政府審議確定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、廣播、電視、報(bào)刊等方式向社會公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

重大行政決策執(zhí)行過程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會負(fù)面影響面較廣的，決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實(shí)施背景、實(shí)施過程、實(shí)施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評估，提出解決問題的建議。評估報(bào)告形成后，由決策承辦單位根據(jù)評估報(bào)告及形成的建議，向區(qū)政府提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

第二十二條  重大行政決策執(zhí)行完畢，決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會公開，接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。

第二十三條  區(qū)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策公眾參與的督促、指導(dǎo)與考核機(jī)制，加強(qiáng)對決策承辦單位的指導(dǎo)、督促，并將公眾參與的落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開年度考核，定期向區(qū)政府提交重大行政決策公眾參與情況報(bào)告。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《裕安區(qū)重大行政決策公眾參與制度》同時廢止。