裕政辦〔2022〕19號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會，區(qū)直有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《六安市裕安區(qū)“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

六安市裕安區(qū)人民政府辦公室

2022年8月24日

六安市裕安區(qū)“十四五”應急管理體系

及能力建設規(guī)劃

為防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《六安市“十四五”應急體系和能力建設規(guī)劃》及《六安市裕安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十四個”五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”以來，全區(qū)應急系統(tǒng)及相關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和關于應急管理重要論述，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，統(tǒng)籌推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力防范化解重大安全風險，有效應對處置各類災害事故，全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災害形勢總體穩(wěn)定。

（一）取得的主要成效

1.綜合應急管理能力持續(xù)增強。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急管理工作領導組織體系逐步健全，區(qū)、鄉(xiāng)兩級應急管理辦事機構(gòu)不斷強化，全區(qū)19鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道和高新區(qū)均設立了應急管理所，配備了專兼職工作人員。應急預案體系不斷完善，應急管理“三大系統(tǒng)”，即：監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險救援系統(tǒng)建設取得明顯成效。“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系基本建立，全區(qū)自然災害應急救助體系、突發(fā)事件應急處置決策指揮體系已經(jīng)建立。

2.突發(fā)事件防范應對水平穩(wěn)步提升。全區(qū)建成6個國家級氣象站、242個區(qū)域自動氣象站和1套閃電定位監(jiān)測系統(tǒng)，以及1個國家農(nóng)氣一級站、2個二級站和7個自動土壤水分觀測站，氣象監(jiān)測與預報預警水平明顯提高，預報準確率、預警時間提前量均有提升；建成各類地震宏觀觀測網(wǎng)點5個，2016年以來，共發(fā)布各類災害性天氣預警信號62次；建成山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對小型水庫和重要河流監(jiān)測預警；實現(xiàn)林火視頻監(jiān)控并自動報警；利用藍天衛(wèi)士平臺，建立了應急預警和指揮系統(tǒng)；統(tǒng)一使用自然災害災情管理系統(tǒng)，修訂了山洪網(wǎng)格化防御體系，全面完成地質(zhì)災害群測群防建設和1:5萬地質(zhì)災害詳細調(diào)查工作，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作“五到位”，搬遷避讓12戶41人，工程治理6處隱患點，徹底消除了地質(zhì)災害對人民生命財產(chǎn)安全的威脅，成功實現(xiàn)連續(xù)10年地質(zhì)災害零傷亡；完成了淠河綜合治理工程，淠河干流基本達到20年一遇，城區(qū)段防洪標準達到50年一遇。持續(xù)推進淠史杭灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等骨干工程建設，淮河城東湖行蓄洪區(qū)居民遷建加快實施。6條中小河流治理和237座小型水庫除險加固等災后重建和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設任務全部完成；深入推進城區(qū)老舊小區(qū)改造和中小學校舍安全等重大工程，農(nóng)村危房改造共完成8877戶，農(nóng)村基礎設施和公共建筑抗震設防基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級避難場所建設，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力，加強農(nóng)村地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)道路的建設、管理和養(yǎng)護，城鄉(xiāng)建筑和基礎設施災害防御能力明顯提升；深入推進防汛抗旱、網(wǎng)絡輿情和各類突發(fā)事件監(jiān)測預警體系的建立，突發(fā)事件預警信息發(fā)布與預警響應防范機制已經(jīng)形成，預警信息公眾有效覆蓋率達94%；雙重預防體系建設穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)大檢查定期開展，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯降低。

3.突發(fā)事件應急保障能力明顯提高。以區(qū)應急指揮平臺為核心、專項應急指揮平臺為支撐的應急指揮技術支撐體系逐步完善。應急隊伍進一步充實，綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、應急專家隊伍和應急救援志愿者隊伍能力明顯增強。組建了林場森林消防隊伍1支20人，以及災害信息員隊伍317人；健全應急保障機制，強化值守應急和應急準備。通過配套專業(yè)隊伍裝備設施、建設救災物資儲備庫（已建成1個區(qū)級庫、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分庫）和實行企業(yè)代儲輪儲等方式，儲備了必要的應急物資和裝備，應急物資儲備網(wǎng)絡體系逐步完善；全區(qū)交通運輸部門共儲備應急貨車480輛、應急客車60輛，組建了交通運輸應急保障隊伍，協(xié)調(diào)負責全區(qū)交通運輸應急工作；建成了區(qū)級II類應急避難場所1處，2處III類應急避難場所，受災群眾避險保障能力持續(xù)提升；區(qū)應急局、水利等部門配備單兵應急包、衛(wèi)星電話、無人機和無線對講機等裝備，應急通信保障能力不斷增強；建成區(qū)級應急廣播平臺，實現(xiàn)274個行政村應急廣播全覆蓋，在應對自然災害中發(fā)揮了較大作用。

4.基層應急能力建設取得新進展。深入開展應急管理宣傳教育“七進”和安全知識宣傳教育“五進”活動，推進基層應急組織體系、應急隊伍體系、應急物資保障體系、應急預案體系等建設，推廣應急管理示范點建設經(jīng)驗，基層防范應對突發(fā)事件能力持續(xù)增強。扎實開展應急知識宣傳教育培訓科普工作，開展各類救援應急演練和培訓560場次，參加人數(shù)近5萬人，群眾應急防范意識和自救、互救能力持續(xù)增強。

5.應急協(xié)作聯(lián)動能力不斷加強。加強專項應急指揮機構(gòu)、部門之間監(jiān)測預警、信息溝通、會商研判、資源共享、處置聯(lián)動等應急聯(lián)動機制建設，建立了部門會商協(xié)同機制，增強了應急工作合力。聯(lián)合區(qū)人武部，積極推進軍地應急協(xié)同機制建設，積極開展軍地聯(lián)合應急實戰(zhàn)演練，提升了軍地協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。

6.公共安全形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，2020年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別比2015年下降92%、60%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2015年下降86%，社會安全領域形勢平穩(wěn)。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是經(jīng)濟社會發(fā)展重要歷史性窗口期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，區(qū)委、區(qū)政府高度重視應急管理體系和能力建設工作，對應急管理工作的組織領導日益增強，應急管理體系和能力建設面臨前所未有的發(fā)展機遇，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增加的挑戰(zhàn)，公共安全形勢仍然十分嚴峻。

1.自然災害易發(fā)頻發(fā)。由于特殊的地理氣候條件，我區(qū)自然災害的突發(fā)性、異常性和難預見性日顯突出，干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪等災害呈多發(fā)態(tài)勢；我區(qū)部分建筑物設防水平低，地震災害防御能力不足；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)面積大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，受臺風、強降雨影響，易發(fā)生崩塌、滑坡、山洪、泥石流等災害；我區(qū)地處江淮分水嶺，丘陵區(qū)、高崗地和沿河灣畈區(qū)等地區(qū)易發(fā)生旱災和洪澇災害；林地、森林蓄積量不斷增加，林內(nèi)可燃物累積較多，存在發(fā)生森林火災的風險。

2.事故災難嚴峻復雜。安全生產(chǎn)法治觀念不強，紅線意識不牢，企業(yè)履行主體責任落實不嚴格；企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，安全水平有待提升；特種設備逐年增多，使用年限延長，監(jiān)管難度增加；公路、鐵路通行里程和運輸量持續(xù)增長，交通事故風險因素增多；地下管線網(wǎng)絡擴張迅速，長輸油氣管線等新的安全隱患逐步顯現(xiàn)；高層建筑快速增加，火災事故應急救援和處置面臨更大挑戰(zhàn)；新型突發(fā)環(huán)境事故風險不斷出現(xiàn)，防范應對難度增大。

3.應急體系建設尚需加強。應急體系建設存在不足和差距：應急管理機構(gòu)不夠完善，應急組織體系呈“倒金字塔”分布，區(qū)、鄉(xiāng)兩級應急管理機構(gòu)編制和專職專業(yè)工作人員較少，應急預案編制和演練質(zhì)量偏低，針對性、操作性不強問題，有些預案甚至未經(jīng)演練。救援隊伍綜合救援能力不強，區(qū)級應急救援隊伍培訓和演練不足，專業(yè)應急救援隊的培訓針對性不強、強度不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）等基層應急基礎工作比較薄弱，基層非專業(yè)應急救援隊伍人員救援能力不足。物資和資金投入不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備的救災物資數(shù)量較少、品種單一、更新不及時。科普宣教不夠深入，我區(qū)尚未建立專門的應急管理培訓基地，現(xiàn)有科普教育設施較少。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏應對突發(fā)事件的常識，自我防護意識和自救互救能力較弱；企業(yè)主體責任落實不到位，一些企業(yè)特別是非高危企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制不落實，企業(yè)應急管理工作不到位。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”時期，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也是應急管理著眼“全災種、大應急”加快轉(zhuǎn)型升級期，這為我區(qū)在新的起點上推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)應急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要機遇。

1.從歷史機遇的戰(zhàn)略維度看。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設擺在前所未有的高度，不斷深化應急管理領域改革發(fā)展，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為應急管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎。國家大力推進長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)加快崛起，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、建設平安裕安提供了發(fā)展新能級。

2.從上級部署的高度重視看。習近平總書記站在新的歷史方位，對安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等作出系列重要指示批示，特別是兩次考察安徽的重要講話指示，為我區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

3.從科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇看。制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，加快推進應急管理現(xiàn)代化。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，按照市委、市政府及和區(qū)委、區(qū)政府部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、筑牢發(fā)展底板為主題，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，把安全發(fā)展貫穿裕安發(fā)展各領域和全過程，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，深化“鑄安”行動，強化“六項機制”建設，防范和化解各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，堅決遏制較大以上事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為現(xiàn)代化美好裕安建設新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持黨的領導、安全發(fā)展。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。堅持全區(qū)一盤棋、主動融入長三角，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大安全風險。

——堅持人民至上、生命至上。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地降低災害事故風險，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持以防為主、防救結(jié)合。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移，強化源頭管控，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。建立立體式、全災種、高水平的應急救援力量體系，堅持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合，提升應急救援綜合保障能力，最大限度的控制風險和消除隱患。

——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，強化安全風險全過程精準防控，做到預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。

——堅持改革創(chuàng)新、科技支撐。全面落實應急管理事業(yè)改革發(fā)展事項，完善應急指揮體系，落實部門管理體制，支持消防體制改革政策全面落實落地。推動應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，夯實科技支撐基礎，強化先進裝備配備，推進“智慧應急”建設，全面提升精密智控能力。

——堅持政府主導、社會共治。加強和創(chuàng)新社會治理，堅持共建共治共享，強化群策群防群治，健全公共應急服務體系，不斷增強人民群眾安全感。創(chuàng)新健全應急管理公共參與機制，大力弘揚應急文化，加大宣傳培訓和科普力度，提高社會安全意識，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標

1.總體目標。到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，基本形成組織領導有力、指揮應對科學、救援能力較強、物資保障充分、災害救助及時、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應急管理格局，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。全區(qū)防范化解重大風險體制機制不斷健全，應急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災害防治能力顯著提高，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。

2.分項目標。到2025年，應急管理體系趨于健全，風險防控能力全面提升，應急救援水平顯著提高，應急要素保障更加有力，全民安全、防災意識與自救互救能力進一步提高，全社會應急管理水平邁上新臺階，全面完成省、市下達的各項安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災控制指標。

——應急管理體系趨于健全。指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設置更趨合理，預案體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應急救援體系不斷完善，應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升，區(qū)應急管理部門裝備達標率達到80%。

——風險防控能力全面提升。健全重大風險防范化解機制，深入推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，增強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測能力，提高風險早期識別和智能預警能力，大幅提升城鄉(xiāng)防災能力、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)水平，堅決遏制較大以上事故，有效防范一般事故。到2025年底，災害事故信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到92%，氣象監(jiān)測精密度達到88.75%，公眾氣象預警信息發(fā)布覆蓋率達到95%以上。

——應急救援水平顯著提高。建成區(qū)應急指揮中心，綜合救援、專業(yè)救援布局更加合理，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?，區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會動員等應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不斷完善，應急救援效能顯著提升。專職消防人員占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤_到1.42（人/萬人），災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至8小時以內(nèi)。

——應急要素保障更加有力。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步建成，應急管理科技支撐能力顯著增強，先進適用技術裝備配備力度加大，“智慧應急”模式普遍應用。到2025年底，區(qū)應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%，實現(xiàn)多部門之間數(shù)據(jù)共享，部門間信息聯(lián)通率100%。

——共建共治共享基本實現(xiàn)。公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，共建共治共享格局基本形成。到2025年底，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)15個，全省綜合減災示范社區(qū)10個以上，建成至少1家應急科普綜合體驗館或科普基地、1家相關主題公園、主題車站或主題廣場。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%

三、主要任務

（一）健全安全風險防控體系

1.健全完善安全生產(chǎn)責任體系。

健全安全生產(chǎn)責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，制定黨委政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任清單，完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，落實領導干部安全生產(chǎn)述職制度。加強安委會組織領導，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化安委會辦公室指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管職責，落實部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，倒逼安全生產(chǎn)責任落地落實。

2.持續(xù)開展“鑄安”行動，全面深化“六項機制”體系建設。

突出企業(yè)主體地位，下大氣力解決風險管控不到位、隱患整治不徹底問題，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)由政府監(jiān)管為主向企業(yè)自我約束為主、從“要我安全”向“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變。堅持因企制宜、分類施策，持續(xù)推進以“鑄安”行動和“六項機制”建設，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，著力減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故。促進安全責任、安全培訓、安全投入、基礎管理、應急救援“五到位”，努力把安全風險隱患消滅在萌芽之時、成災之前。

3.強力推進安全生產(chǎn)綜合整治。

落實國務院和省、市安委會部署要求，下大氣力深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，建立健全長效機制，督促指導企業(yè)從根本上解決問題、堵塞漏洞，不斷提升安全管理水平。深化危險化學品安全綜合治理，加強一般油氣存儲安全監(jiān)管，提升企業(yè)本質(zhì)安全能力。加強冶金、建材等工貿(mào)行業(yè)領域安全治理，著力化解鑄造、涉爆粉塵、涉氨制冷、涉有限空間作業(yè)、民爆等重點領域安全風險。深化建筑施工安全治理，加強熱力、供水、燃氣等基礎設施建設安全和應急管理。強化道路交通安全治理，加強“兩客一?！?、校車、公交車以及橋梁隧道等事故隱患治理，推進公路安全生命防護工程建設，加大道路路面安全管控力度。加強消防安全專項整治，深化人員密集場所、商業(yè)綜合體、高層建筑、消防車通道等消防安全治理，推進鄉(xiāng)村公共消防基礎設施建設。加強學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等場所安全監(jiān)管，深入推進新能源、電力、特種設備、油氣管道、危險廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他領域?qū)ｍ椪危瑥娀鞘羞\行安全保障，全面提升城市安全發(fā)展水平。

4.推進自然災害綜合治理。

（1）提升城鄉(xiāng)防災基礎能力。開展城鎮(zhèn)重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加強城鎮(zhèn)防洪防澇與調(diào)蓄設施建設，優(yōu)化和拓展城鎮(zhèn)調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。

（2）提高重大設施抗災水平。完善自然災害防治體系，提升工程防御標準，推進重點生態(tài)區(qū)修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程和自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程等重點工程建設，全面提高重大設施抗災水平。

（3）強化災后救助恢復能力。建立自然災害救助標準動態(tài)調(diào)整機制，完善災情核查評估、災害救助資金預撥、救災資源動員、救災物資應急保障聯(lián)動等機制。健全受災群眾過渡安置和救助機制，保障受災群眾基本生活。規(guī)范災后恢復重建，健全區(qū)級綜合統(tǒng)籌、屬地政府作為主體、群眾廣泛參與的災后恢復重建工作機制，科學制定災后恢復重建計劃。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式。

（二）完善應急法治保障體系

1.健全應急管理法規(guī)制度體系。

健全完善負有安全監(jiān)管職責的部門、涉災部門的應急管理工作規(guī)范、制度，建立常態(tài)化普法教育機制，提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。

2.健全應急預案管理體系。

（1）完善應急預案管理機制。

加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，統(tǒng)籌推進區(qū)鄉(xiāng)村三級預案體系建設，構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實效的應急預案體系。完善國防動員力量和應急力量在應對巨災時的銜接機制。推進應急預案管理信息化、預案體系結(jié)構(gòu)化、預案處理流程化。

（2）持續(xù)優(yōu)化應急預案。

按照“標準統(tǒng)一、措施有力、銜接順暢”編制標準要求，著力優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級應急預案、專項應急預案及部門應急預案，全面開展應急能力評估。推進企業(yè)應急預案簡明化、圖表化，推廣使用應急處置卡，提升預案實用性、可操作性。

（3）強化應急演練及培訓。

落實年度應急預案演練計劃，增強應急實戰(zhàn)能力。健全完善應急預案演練評估工作。強化村（居）、企業(yè)、學校等基層單位的演練，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）開展常態(tài)化應急疏散演練，組織公眾積極參與。督促重點企業(yè)加強現(xiàn)場應急處置方案的演練，不斷提升企業(yè)員工在事故初始階段的應急處置能力。加強應急預案培訓工作，通過培訓普及應急知識，提高從業(yè)人員風險防范意識和自救互救能力。

3.健全執(zhí)法監(jiān)管保障體系。

建立完善安全風險評估與論證機制，加強建設項目安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)督管理，嚴格安全生產(chǎn)審批許可，嚴把安全生產(chǎn)準入關。落實行政審批改革措施，優(yōu)化審批程序，強化審批服務。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅持鐵腕執(zhí)法、嚴格監(jiān)管，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)非法違法行為。加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設，堅持深度執(zhí)法、精準監(jiān)管，推行說理性執(zhí)法、服務性監(jiān)管。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域違法犯罪行為。嚴肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，健全事故調(diào)查評估制度，確保責任追究到位、整改措施落實到位。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，嚴格執(zhí)行失信行為聯(lián)合懲戒制度，提高安全生產(chǎn)違法成本。加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法行政，科學制定執(zhí)法計劃，完善“雙隨機、一公開”執(zhí)法制度，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）優(yōu)化應急救援指揮體系

1.健全應急管理組織體系。

優(yōu)化區(qū)應急管理指揮機構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，統(tǒng)一調(diào)度各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。按照“上下基本對應”的原則，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。按照常態(tài)應急與非常態(tài)應急相結(jié)合的原則，建立指揮部指揮機制，制定指揮部工作規(guī)則，實現(xiàn)災害事故處置統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。

2.健全分類分級管理機制。

建立應急處置“四個一”工作機制。實行“一個指揮中心、一個現(xiàn)場指揮部、一套處置方案、一個窗口發(fā)布”，統(tǒng)一發(fā)布預警和災情信息，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應急救援隊伍，統(tǒng)一調(diào)撥應急救災物資，抓好“救”的統(tǒng)籌。健全分類管理工作機制。完善各專業(yè)委員會和有關部門應急管理工作機制，充分發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，強化“防”的能力。完善分級負責工作機制，明確各級事權劃分，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企事業(yè)單位各層級安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理等工作機制，落實屬地責任。

3.健全應急響應機制。

嚴格落實突發(fā)事件信息報告制度，建立災害事故統(tǒng)一接報警系統(tǒng)，落實黨委政府、應急部門、公安110、急救120等部門單位突發(fā)事件報告并聯(lián)機制，加強應急值守，提升突發(fā)事件信息第一時間獲取和按程序報告能力。健全事故災害分級響應制度，實行事故災害分類分級處置。推行事故災害現(xiàn)場應急指揮官制度，實行扁平化管理，提高現(xiàn)場專業(yè)指揮救援能力。

4.優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。

（1）強化上下協(xié)同。健全災害事故分級響應制度，明確分級負責、屬地管理為主的應急協(xié)同具體政策和行動指南，完善應急組織指揮和分級響應措施。

（2）強化部門協(xié)同。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，充分發(fā)揮相關議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，健全重大安全風險防范化解和災害事故處置應對協(xié)同機制，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建等方面的職責，有效銜接“防”和“救”的責任鏈條。

（3）強化區(qū)域協(xié)同。建立與毗鄰縣區(qū)應急管理區(qū)域合作機制，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，開展多災種綜合性應急協(xié)作，形成跨區(qū)域應急合力。

（4）強化軍地協(xié)同。健全軍地協(xié)同機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，完善軍隊、武警、民兵和預備役部隊參與搶險救災的程序。建立健全軍地應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調(diào)、災情動態(tài)通報和聯(lián)合勘測、應急資源協(xié)同保障機制，實現(xiàn)軍地救援力量聯(lián)合決策、快速反應、協(xié)同行動。

5.完善專家決策咨詢機制。

建立應急專家委員會制度，完善應急專家決策咨詢機制，分行業(yè)領域建立專家?guī)欤M建專家咨詢委員會，設立首席專家，為公共安全風險防控、突發(fā)事件應急處置提供決策咨詢和技術支持。

（四）健全應急基礎保障體系

1.健全應急宣傳教育體系。

實施全民安全素質(zhì)提升行動，推進“學規(guī)懂規(guī)踐規(guī)”活動。加強黨政領導干部培訓，將應急管理納入黨政領導干部培訓內(nèi)容。加強應急管理系統(tǒng)干部培訓，突出思想政治建設，強化紀律作風建設，加強業(yè)務素質(zhì)能力培養(yǎng)，提高專業(yè)化監(jiān)管和科學處置突發(fā)事件能力。加強企業(yè)職工和農(nóng)民工安全應急技能培訓，實施高危行業(yè)安全技能提升行動。強化幼兒園、中小學、高等院校師生安全知識教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動，加大應急管理科普知識宣傳力度，推進安全應急文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”行動，強化公民安全意識和法治意識，夯實筑牢安全發(fā)展的群眾基礎和防災減災救災的人民防線。

2.健全應急科技支撐體系。

（1）健全科技發(fā)展保障機制。引導企業(yè)加大應急裝備研發(fā)、生產(chǎn)，鼓勵引導金融機構(gòu)加大對技術先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸力度。

（2）加強先進技術裝備應用，推廣先進適用裝備。面向應急救援隊伍能力現(xiàn)代化的需求，加大先進適用裝備配備力度，支持隊伍裝備配備結(jié)構(gòu)，加強超常條件和特種類型災害事故專業(yè)救援裝備建設，推動高危救援環(huán)境機器人工程，逐步實現(xiàn)應急救援隊伍裝備現(xiàn)代化、信息化、智能化。

3.完善應急投入長效機制。

加大財政投入力度，加強安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災基礎能力建設，滿足應急管理事業(yè)的基本需求。鼓勵引導社會資金投入安全生產(chǎn)和應急管理。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，深入推進高危行業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責任保險和災害民生保險工作。

4.加強基層應急能力建設。

堅持強基導向，加快推進“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、園區(qū)的應急安全能力“六有”標準化建設，推進“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急安全服務站“三有”標準化建設。加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級災害信息員隊伍建設，提高災害災情報告的時效性、準確性。加強應急安全網(wǎng)格化管理工作，落實“吹哨人”舉報獎勵制度，鼓勵舉報安全風險、事故隱患和非法違法行為。深入開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，做好各項創(chuàng)建工作。

5.加快推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展應急安全先進制造業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導企業(yè)發(fā)展應急管理新業(yè)態(tài)，鼓勵應急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，支持應急產(chǎn)品推廣應用，實現(xiàn)應急產(chǎn)品與市場需求深度融合。

6.大力培養(yǎng)應急管理人才。

加大應急科技人才引進培養(yǎng)力度，在職稱評定、人才認定等方面給予政策和資金支持。強化區(qū)級應急管理專家隊伍，建立突發(fā)事件應急處置首席專家制度，提升應急專家智力支撐能力和水平。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。推動應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓。加強干部隊伍建設。樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理干部。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，強化應急管理干部隊伍能力培訓和職業(yè)精神教育。

7.編制城鎮(zhèn)公共安全風險清單。

繪制城鎮(zhèn)風險“一張圖”，對重大風險源實時監(jiān)控；推行常態(tài)與應急管理相結(jié)合的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，提高城鎮(zhèn)綜合防災能力；優(yōu)化城鎮(zhèn)應急聯(lián)動綜合應急管理模式，加強城鎮(zhèn)應急指揮調(diào)度平臺和應急聯(lián)動工作機制建設。

（五）提高突發(fā)事件監(jiān)測預警能力

1.優(yōu)化區(qū)域生態(tài)氣象觀測布局

優(yōu)化重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)氣象觀測布局，提升對林地、河湖、濕地、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)區(qū)域的氣象監(jiān)測能力；開展自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境氣象監(jiān)測，建立健全生態(tài)氣象監(jiān)測預警體系；加強重污染天氣監(jiān)測預警和應急聯(lián)動，開展生態(tài)環(huán)境氣象綜合影響評估。

2.推進地震烈度速報和預警能力建設。

夯實監(jiān)測基礎，配合做好地震預報和預警能力建設。

3.加強水文資源自動測報能力建設。

完善水工程、雨水情、水資源、水環(huán)境、河湖岸線、城區(qū)水文、水土保持等監(jiān)測網(wǎng)絡；完善水文自動監(jiān)測預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高淠河、汲河等主要河流洪水預報時效和準確率；加強水利工程及河湖遠程監(jiān)測、監(jiān)視、控制等系統(tǒng)建設，推進向農(nóng)村水利延伸；加強城鎮(zhèn)預警預報系統(tǒng)建設，完善基層防洪預警預報體系。

4.深入推進我區(qū)高危火險區(qū)綜合治理。

健全覆蓋全區(qū)林區(qū)的森林防火預警和觀測瞭望網(wǎng)絡，完善森林火險視頻監(jiān)控和自動報警系統(tǒng)建設，增加火險因子采集站數(shù)量，加密遠程林火視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋；增加固定瞭望臺數(shù)量，并配強配齊瞭望臺設備，重點林區(qū)瞭望率≥95%；實行林長負責制；配齊配強護林員隊伍，利用GPS護林員動態(tài)管理技術，提高對護林員的監(jiān)管水平；完善應急食品和滅火機具、防火物資應急保障機制，加強防火物資儲備庫建設；加強林業(yè)有害生物防控能力建設，強化美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治技術開發(fā)和聯(lián)防聯(lián)治，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系。

5.堅持不懈抓好平安交通建設。

實現(xiàn)全區(qū)國省干線、鐵路、水運等交通運輸安全監(jiān)控體系全覆蓋，強化對“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝應用的監(jiān)管；完善貨運車輛整治專班職能，常態(tài)化開展交通違法行為專項整治行動；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)布局，做好極端天氣下道路安全預警。

6.加強重大危險源監(jiān)控。

完善危險化學品與煙花爆竹儲運、裝卸等重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升技防能力；規(guī)范危險化學品企業(yè)風險評估，實行分級、差異化管理。

7.進一步完善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警體系。

完善環(huán)境保護監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測全覆蓋；建立天氣系統(tǒng)變化和污染源排放變化動態(tài)分析系統(tǒng)，提升空氣質(zhì)量24小時預報準確率；完善重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測與異常預警機制，開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。

（六）全面實施應急救援能力提升工程

1.強化應急救援突擊力量和骨干力量建設。

（1）加強軍地應急救援隊伍建設，健全軍地一體、通專結(jié)合、分級負擔的應急專業(yè)裝備器材保障機制。加強應急救援骨干突擊力量處置能力建設，強化特殊條件下的應急救援適應性訓練，優(yōu)先保障抗洪搶險、森林火災、水上事故、地震救援等特需裝備器材配備。

（2）推進綜合應急救援隊伍體系標準化建設，強化人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，建立聯(lián)勤聯(lián)訓會議制度，定期召開聯(lián)動單位協(xié)調(diào)會，健全快速調(diào)動機制，提高隊伍綜合應急救援能力。

（3）推進注冊安全工程師制度落實，提升高危行業(yè)及重點行業(yè)安全管理從業(yè)人員注冊工程師占比，完善應急救援隊伍人員結(jié)構(gòu)。

2.提升重點行業(yè)領域?qū)I(yè)應急救援能力。

（1）加強危化品生產(chǎn)儲運使用企業(yè)應急救援隊伍建設，鼓勵支持高新區(qū)建設一體化安全生產(chǎn)應急救援隊伍，實現(xiàn)應急保障一體化；推進城鎮(zhèn)燃氣應急救援隊伍和油氣輸送管道應急救援隊伍建設；加快?；肪仍こ虛岆U裝備與偵檢裝備等特殊專業(yè)救援裝備建設，推廣應用先進適用的應急救援技術和裝備，強化應急處置技戰(zhàn)術訓練演練，提高應急處置能力。

（2）加強非煤礦山專業(yè)應急隊伍建設，配齊適用的高新技術救援裝備，提高隊伍裝備現(xiàn)代化水平，增強事故應急處置救援能力。

（3）構(gòu)建水上搜救指揮體系，完善水上監(jiān)管搜救指揮平臺，建立聯(lián)席會議制度，健全水上搜救工作機制，加快水上搜救基地（站點）建設，完善水上搜救硬件設施，提高水上應急救助與搶險打撈能力。

3.推進社會化應急救援隊伍規(guī)范化建設。

（1）落實應急救援隊員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等保障制度，探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行管理模式。

（2）制定應急救援隊伍的建設標準，實現(xiàn)隊伍、裝備配置、快速反應、內(nèi)部管理、培訓演練的定量考核。

（3）完善高新區(qū)、風景區(qū)和大中型企業(yè)的兼職救援隊伍建設，積極開展專項演練和培訓，不斷提升防范和處置突發(fā)事件的能力。

4.提高應急通信保障能力。

（1）鼓勵基礎電信運營企業(yè)加強移動通信保障車、便攜式移動通信基站、衛(wèi)星通信等裝備建設，提高突發(fā)事件現(xiàn)場應急通信保障能力；在重點區(qū)域、災害多發(fā)地區(qū)建設一批具有較強抗災能力的超級基站和備用基站，儲備一定數(shù)量的應急通信裝備和器材，提升公眾通信網(wǎng)防災抗毀能力和快速修復能力。

（2）完善有線與無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，完善應急通信保障機制；充分發(fā)揮公安、人防等部門和軍隊、武警部隊應急通信系統(tǒng)的作用，加強系統(tǒng)共建、共享、共用，提高突發(fā)事件現(xiàn)場應急通信保障能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場與政府應急平臺之間的通信暢通。

（3）加強應急通信專業(yè)技術保障隊伍建設，建立層次分明的應急通信隊伍保障體系；實現(xiàn)應急機構(gòu)小型便攜應急通信終端配備率100%、災害多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主衛(wèi)星電話終端等應急通信設備配備率100%。

5.健全應急物資保障體系。

（1）加強應急物資保障體系建設，實施搶險救援能力提升工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理整合、科學管理、有效保障、快速調(diào)撥原則，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推動各級各類應急物資儲備庫建設，優(yōu)化庫點布局，逐步實現(xiàn)一庫多存；合理安排應急物資儲備的種類、數(shù)量，完善儲備模式，實現(xiàn)應急儲備物資的統(tǒng)籌整合和綜合管理。

（2）建立健全應急物資的監(jiān)管、儲備、調(diào)撥和緊急配送、征用補償?shù)葯C制，強化重要物資、裝備和生活必需品的戰(zhàn)略儲備，提高應急處置能力；建立應急物資儲備信息系統(tǒng)，按照應急物資儲備目錄，加強應急物資儲備的動態(tài)監(jiān)管，保證及時補充和更新。 

（3）充分發(fā)揮市場機制作用，利用預簽合同、災害保險、有償代儲等經(jīng)濟手段，鼓勵和引導社會力量參與應急物資儲備，建立政府儲備與社會儲備相結(jié)合、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的多元化儲備格局。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備應急物資。

（4）建立健全應急物資儲備標準，加強城鎮(zhèn)防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備。

6.提高緊急運輸保障能力。

（1）建立公路、水路、鐵路等相關部門參加的綜合協(xié)調(diào)機制，完善應急運力動員、調(diào)用和征用補償機制，提高應急物資、人員等快速運送能力。

（2）建立健全應急物流體系，發(fā)揮市場機制，依托區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)建設區(qū)域性應急物流中心，作為應急物資中轉(zhuǎn)配送樞紐，將區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)的物流配送網(wǎng)絡、末端配送網(wǎng)點等納入全區(qū)應急緊急運輸體系。

（3）充分利用物流信息平臺等高新技術，提高應急物流調(diào)控能力。

（4）完善交通戰(zhàn)備保障與常態(tài)交通運行、應急交通保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和應急物資生產(chǎn)、調(diào)撥和緊急配送機制，提高應急供應保障能力。

7.加快發(fā)展培育應急產(chǎn)業(yè)。

（1）落實應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃和相關政策，加大對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投入應急產(chǎn)業(yè)。組織應急產(chǎn)品和服務推廣示范。

（2）鼓勵引導企業(yè)、高校和科研院所優(yōu)化整合各類科技資源，加強應急產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)。通過向社會公開購買服務等方式，鼓勵和引導企業(yè)提供應急產(chǎn)品和服務。

（七）深入開展社會協(xié)同能力建設

1.有效提升公眾風險防范意識。

（1）深入推進應急管理宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭、進公共場所；細化干部和公務員應急管理知識培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式；深化交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員專項應急和救援能力培訓標準；強化大中小學、幼兒園公共安全知識和技能培訓；結(jié)合全國防災減災日、全國消防日、世界急救日、安全生產(chǎn)月等活動，廣泛開展形式多樣的安全知識宣傳教育普及活動，有效提升公共安全意識。

（2）充分運用廣播、電視、報刊、宣傳車、網(wǎng)絡等多種媒體，以及手機短信、微博微信等社交媒體，鼓勵開發(fā)制作電視專題片、公開課、公益廣告、動漫游戲等和文藝創(chuàng)作，增強應急科普宣教的知識性、直觀性、趣味性、互動性，提高公眾安全應急文化素質(zhì)。

（3）推進應急廣播體系建設，統(tǒng)籌利用廣播電視資源，形成區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的應急廣播體系。

2.全面提高公眾自救互救能力。

（1）充分發(fā)揮人防科技館、地震科普館和“裕安區(qū)紅十字應急救護培訓基地”作用，大力開展自救互救、緊急避險宣傳培訓；建設區(qū)級群眾性應急救護培訓標準化基地，加強基層應急救援技能培訓。深入開展社區(qū)、企業(yè)、學校、人員密集場所等開展疏散逃生、應急避險等公眾自救互救應急演練。

（2）執(zhí)行綜合減災示范社區(qū)國家標準，推動實施家庭防災減災與應急物資儲備指南落地，積極引導公眾做好家庭應急物資儲備和應急避險知識家庭教育，提升家庭和鄰里自救互救能力。

3.規(guī)范社會應急力量發(fā)展。

（1）大力支持社會力量組建專業(yè)化應急志愿者和志愿服務組織，完善應急力量種類結(jié)構(gòu)；引導社會力量開展社會化和基層應急培訓，拓展應急演練模式和深度，提升應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。

（2）完善法律法規(guī)制度體系，正確引導社會力量有序進入防災減災救災體系；明確社會力量在應急管理中的作用、定位及權責，全面規(guī)范社會力量有序發(fā)展。

（3）支持專業(yè)化社會應急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務。完善政府與社會救援力量協(xié)同機制，通過政府購買服務、企業(yè)簽訂“服務協(xié)議”、搭建服務平臺等形式，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動。

四、重點建設工程

（一）應急管理體系信息化提升工程

建設區(qū)級應急指揮中心，完善監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援三大系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合會商、視頻調(diào)度三大功能。完善移動應急平臺功能，提升突發(fā)事件現(xiàn)場圖像采集和快速、安全傳輸能力，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與應急指揮中心通信暢通。到2025年，應急預警信息公眾有效覆蓋全區(qū)，實現(xiàn)預警信息快速傳送到目標區(qū)域，公眾在系統(tǒng)發(fā)出災害預警信息能及時接收到預警信息。

（二）應急物資儲備體系建設工程

進一步完善應急物資儲備網(wǎng)絡體系，新建或改擴建區(qū)級救災物資儲備倉庫2個、水上搜救基地（站點）1個，森林防火物資儲備庫3個，建成城鎮(zhèn)消防站4個。優(yōu)化各級儲備庫救災物資儲備的品種和數(shù)量，提升現(xiàn)救災物資儲備庫儲運能力；完善協(xié)議儲備制度，健全政府儲備為主、社會儲備為補充的救災物資應急保障機制；加強對救災物資的管理，全面提升救災物資保障能力。

（三）安全生產(chǎn)風險防控能力提升工程

1.安全生產(chǎn)預防能力建設工程。

開展水害、火災等重大災害治理，深入推進農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。

2.“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用工程。

實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化管控水平。

（四）自然災害防治能力提升工程

1.自然災害風險普查工程。開展地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調(diào)查，全面獲取我區(qū)主要災害致災信息、歷史災害信息，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體信息，掌握重點隱患情況，查明區(qū)域抗災能力和減災能力，建立全區(qū)自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。開展災害風險評估，編制我區(qū)1:5萬或1:10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。編制區(qū)鄉(xiāng)兩級地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖、全區(qū)水旱災害風險區(qū)劃圖。開展臺風、暴雨、暴雪等氣象災害風險調(diào)查，編制不同尺度的危險性分布和風險評估分布圖。

2.城鄉(xiāng)防災基礎設施建設。實施地質(zhì)災害防御與治理工程，加大重大地質(zhì)災害隱患的工程治理和搬遷避讓力度。實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，聚焦學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織做好房屋設施抗震鑒定和加固改造，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，提高抗震防災能力。加強農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施農(nóng)村公路危橋改造。加強城鄉(xiāng)公共消防設施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設施建設，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化創(chuàng)建。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下工程、油氣存儲等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。

3.防汛抗旱水利提升工程。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸的系統(tǒng)治理，以加快補齊防洪排澇短板弱項為治理重點，實施新建水庫、水庫移民、病險水庫除險加固、中小河流治理、行蓄洪區(qū)安全建設、城鎮(zhèn)防洪排澇體系建設、低洼易澇區(qū)排澇、水文監(jiān)測預報預警等工程，進一步完善防洪減災體系，全面提升防洪除澇減災能力。

（五）綜合減災示范社區(qū)和應急避難場所示范工程

大力推進綜合減災示范社區(qū)建設，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)5個、全省綜合減災示范社區(qū)5個。優(yōu)化應急避難場所布局，將應急避難場所納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。區(qū)應急避難場所建成Ⅱ類1處、Ⅲ類2處，創(chuàng)建20個區(qū)級應急避難場所。

五、保障措施

（一）加強組織保障和協(xié)調(diào)

各地、各部門要把規(guī)劃實施工作擺上重要議事日程，切實加強規(guī)劃實施工作領導，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃實施保障機制。任務分工負責單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，參與單位積極配合，確保按時完成規(guī)劃建設目標任務。區(qū)直各部門要根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合實際組織編制本部門應急體系建設實施方案，并做好與本規(guī)劃的銜接。重點建設工程牽頭單位要建立完善應急體系重點建設工程管理機制及建成后的日常運維機制，確保工程順利實施。

（二）強化經(jīng)費保障

根據(jù)事權與財權責任相適應的原則，發(fā)展改革、財政部門要加大對規(guī)劃實施的保障力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保障重點工程項目建設必需資金，重點落實在安全生產(chǎn)風險防控、自然災害防治、應急救援隊伍建設、應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急物資保障、智慧應急建設等方面的資金投入。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急管理體系投入機制，發(fā)揮財政資金引領撬動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策扶持

制定完善應急征用、醫(yī)療服務、生活保障、慈善捐贈、受災群體救助、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持等政策。擴大應急管理專項資金規(guī)模，保障安全生產(chǎn)、應急管理工作需要。用好政府專項債券和中央直補資金，加大地方財政投入，加強金融信貸支持，保障應急管理重點項目實施。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應急管理投入機制，發(fā)揮財政資金引領撬動作用，動員全社會廣泛參與應急管理事業(yè)建設，促進全區(qū)應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加快人才培養(yǎng)

圍繞安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災重點領域，引進急需的專業(yè)人才。加強與長三角高校聯(lián)系合作，加快安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災等方面人才培養(yǎng)。抓住干部進名校機遇，加強應急管理干部、特別是應急救援指揮員專業(yè)培訓。強化基層災害信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員培訓，不斷提高基層工作者履職能力，盡快形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的應急管理人才隊伍。制定《裕安區(qū)應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，對在安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等做出突出貢獻的單位和個人，及時予以通表彰獎勵，提高應急管理隊伍的榮譽感和吸引力。

（五）落實考核評估

將安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災處置工作納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核、精神文明建設和黨政領導干部績效考核體系，把規(guī)劃確定的重點任務落實情況作為考核評價的重要內(nèi)容，加大指標考核權重，嚴格進行考核。落實安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”制度，嚴肅事故調(diào)查，嚴格責任追究。及時開展規(guī)劃執(zhí)行情況跟蹤評估，加強監(jiān)督檢查，推進規(guī)劃任務落地落實。

六安市裕安區(qū)“十四五”應急管理體系

及能力建設規(guī)劃主要任務清單