關(guān)于對(duì)《六安市裕安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》的解讀

一、起草背景

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。前期省、市規(guī)劃相繼印發(fā)、實(shí)施，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，裕安區(qū)由應(yīng)急管理局牽頭組織起草了《六安市裕安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、制定意義和總體考慮

《六安市裕安區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》是我區(qū)“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年規(guī)劃，也是首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)）。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述為根本遵循，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升全過(guò)程，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期裕安區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，為裕安區(qū)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

三、研判和起草過(guò)程

（一）取得的成績(jī)。“十三五”期間，全區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，全區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（二）面臨的形勢(shì)。“十四五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。區(qū)委、區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)工作，對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)日益增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著矛盾問(wèn)題疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)，同時(shí)，公共安全形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

（三）起草過(guò)程。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)應(yīng)急管理局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。二是開展資料收集。2021年8月-12月，《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展前期課題調(diào)研，收集規(guī)劃編制需要的相關(guān)法律法規(guī)、文件、工作總結(jié)等資料，并積極與市應(yīng)急管理局和區(qū)直相關(guān)部門聯(lián)系，形成《規(guī)劃》初步文本。三是不斷優(yōu)化完善。區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人多次組織召開《規(guī)劃》編制專題研討會(huì)，廣泛聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)干部職工對(duì)《規(guī)劃》編制的意見建議，對(duì)務(wù)實(shí)科學(xué)的意見建議予以相應(yīng)吸收采納。四是廣泛征求意見。2022年3月份，通過(guò)政務(wù)辦公系統(tǒng)公開向全區(qū)各單位廣泛征集意見建議。2022年5月26日，區(qū)司法局出具了規(guī)范性文件審核意見，區(qū)應(yīng)急管理局按照司法局提出的意見對(duì)《規(guī)劃》作了進(jìn)一步完善。

四、工作目標(biāo)

到2025年，裕安區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮應(yīng)對(duì)科學(xué)、救援能力較強(qiáng)、物資保障充分、災(zāi)害救助及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控有序、上下銜接順暢的應(yīng)急管理格局，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全區(qū)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力顯著提高，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為5個(gè)章節(jié)。

第一章：現(xiàn)狀與形勢(shì)。全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)工作取得的成效，分析了我區(qū)應(yīng)急管理工作需要亟待解決的問(wèn)題和短板，以及面臨的挑戰(zhàn)，展望了“十四五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇。

第二章：指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神。基本原則方面，提出了六個(gè)方面的基本原則，明確了總體目標(biāo)。

第三章：主要任務(wù)。突出全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)要求，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市應(yīng)急管理重大政策、重大改革和重大項(xiàng)目銜接，系統(tǒng)謀劃了七大主要任務(wù)。

1.健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。包括健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、持續(xù)開展“鑄安”行動(dòng)，全面深化“六項(xiàng)機(jī)制”體系建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治、推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。

2.完善應(yīng)急法治保障體系。部署了推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)、深化行政審批制度改革、推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法等重點(diǎn)舉措，以深化應(yīng)急監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，健全完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。

3.優(yōu)化應(yīng)急救援指揮體系。包括健全應(yīng)急管理組織體系、健全分類分級(jí)管理機(jī)制、健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專家決策咨詢機(jī)制。

4.健全應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系。健全應(yīng)急管理宣傳教育體系，健全科技支撐體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，編制城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

5.提高突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。包括優(yōu)化區(qū)域生態(tài)氣象觀測(cè)布局、推進(jìn)地震烈度速報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)、加強(qiáng)水文資源自動(dòng)測(cè)報(bào)能力建設(shè)、深入推進(jìn)我區(qū)高?；痣U(xiǎn)區(qū)綜合治理、堅(jiān)持不懈抓好平安交通建設(shè)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、進(jìn)一步完善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

6.全面實(shí)施應(yīng)急救援能力提升工程。部署了強(qiáng)化應(yīng)急救援突擊力量和骨干力量建設(shè)、提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援能力、推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、提高應(yīng)急通信保障能力、健全應(yīng)急物資保障體系、提高緊急運(yùn)輸保障能力、加快發(fā)展培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

7.深入開展社會(huì)協(xié)同能力建設(shè)。有效提升公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、全面提高公眾自救互救能力、規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。

第四章：重點(diǎn)工程。對(duì)接市發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施“五大工程”。

1.應(yīng)急管理體系信息化提升工程。部署建設(shè)區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮中心、完善移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)功能等信息工程。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的品種和數(shù)量，完善協(xié)議儲(chǔ)備制度。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。部署安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程和城市生命線安全工程3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深化安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)化解。

4.自然災(zāi)害防治能力提升工程。繼續(xù)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，加快城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展防汛抗旱水利提升工程。

5.綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所示范工程。大力推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急避難場(chǎng)所布局。

六、創(chuàng)新舉措

1.結(jié)合裕安實(shí)際。《規(guī)劃》結(jié)合裕安實(shí)際，系統(tǒng)謀劃全區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域七大主要任務(wù)和五大重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

2.規(guī)劃承接有序。《規(guī)劃》與“十三五”各項(xiàng)工作有序銜接，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，打牢基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板。

3.注重科技應(yīng)用。《規(guī)劃》在充分銜接省、市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)劃部署安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程，瞄準(zhǔn)水害、火災(zāi)等我區(qū)多發(fā)、易發(fā)災(zāi)害事故，突出了科技在促進(jìn)安全發(fā)展方面的作用。突出了我區(qū)應(yīng)急工作特色，提高了《規(guī)劃》的科學(xué)性、針對(duì)性和可行性。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、完善政策扶持、加快人才培養(yǎng)和嚴(yán)格考核評(píng)估五個(gè)方面提出保障措施。

（二）下一步工作。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直有關(guān)單位關(guān)于《規(guī)劃》的宣傳和培訓(xùn)，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直有關(guān)單位進(jìn)一步明確《規(guī)劃》發(fā)布的目的和意義，以及需要落實(shí)的重點(diǎn)工作任務(wù)，主動(dòng)按照規(guī)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)開展工作。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。區(qū)直有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》要求，抓緊時(shí)間與市級(jí)相應(yīng)主管部門對(duì)接，主動(dòng)承接市級(jí)《規(guī)劃》部署的工作任務(wù)。三是經(jīng)常調(diào)度評(píng)估。結(jié)合年度工作任務(wù)，對(duì)《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行定期、不定期的調(diào)度和評(píng)估，持續(xù)推進(jìn)《規(guī)劃》的順利實(shí)施，完成《規(guī)劃》的既定目標(biāo)任務(wù)。

政策解讀聯(lián)系人：六安市裕安區(qū)應(yīng)急管理局張學(xué)兵
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