目    錄

1    總則

1.1  編制目的

1.2  制定依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  基本原則

2    組織領(lǐng)導及工作職責

2.1  裕安區(qū)文化和旅游局

2.2  旅游經(jīng)營單位

3    風險提示

4    應(yīng)急處置程序

4.1  突發(fā)自然災害和事故災難

4.2  突發(fā)重大食物中毒事件

4.3  突發(fā)重大傳染性疫情

4.4  突發(fā)社會安全事件

4.5  境外旅游安全突發(fā)事件

5    突發(fā)事件等級

5.1  特別重大旅游安全突發(fā)事件

5.2  重大旅游安全突發(fā)事件

5.3  較大旅游安全突發(fā)事件

5.4  一般旅游安全突發(fā)事件

6    信息報送

7    后期處置

7.1  善后工作

7.2  保險理賠

8    信息發(fā)布

8.1  信息審核

8.2  信息發(fā)布

9    應(yīng)急保障

9.1  隊伍保障

9.2  經(jīng)費保障

9.3  通信保障

10   宣傳培訓和演練

10.1 宣傳教育

10.2 培訓演練

11   責任追究

1  總則

1.1 編制目的

為提高旅游行業(yè)安全保障能力，及時、有序、高效地做好旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地減少旅游安全突發(fā)事件造成的損失，保障廣大游客的生命財產(chǎn)安全，維護裕安旅游形象，特制定本預案。

1.2 制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《旅行社條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《旅游安全管理辦法》《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預案》《外國人在華死亡后的處理程序》《安徽省旅游條例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《全省旅游安全應(yīng)急預案》及有關(guān)法律法規(guī)等制定。

1.3 適用范圍

1.3.1 本預案適用于六安市裕安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游安全突發(fā)事件，以及由裕安區(qū)旅行社組團赴其他?。▍^(qū)、市）、港澳臺地區(qū)、國外旅游發(fā)生的旅游安全突發(fā)事件的應(yīng)對和處置工作。

1.3.2 旅游安全突發(fā)事件是指造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。范圍：

（1）自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。

（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。

（3）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游安全突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故，包括：發(fā)生港澳臺和外國游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。

1.4 基本原則

（1）以人為本。在處理旅游安全突發(fā)事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

（2）屬地救護。發(fā)生在六安市裕安區(qū)境內(nèi)的旅游安全突發(fā)事件，要在當?shù)卣I(lǐng)導下，動用一切力量，迅速采取措施，做好應(yīng)急處置工作。力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（3）及時報告。區(qū)文化和旅游部門在接到有關(guān)突發(fā)事件報告時，應(yīng)在第一時間內(nèi)，向同級政府和市文化和旅游局報告，并協(xié)助當?shù)卣拖嚓P(guān)部門做好善后工作。

（4）分級負責。根據(jù)旅游安全突發(fā)事件等級，逐級處置，確保事件處理及時、有效。

2  組織領(lǐng)導及工作職責

2.1 區(qū)文化和旅游局

成立旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)，組長由區(qū)文化和旅游局主要領(lǐng)導擔任，成員由局機關(guān)各股室、局屬單位組成。協(xié)助配合本級政府和有關(guān)部門處置旅游安全突發(fā)事件。領(lǐng)導機構(gòu)主要職責包括：制定和修訂本級旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預案，建立健全旅游安全突發(fā)事件信息報送機制、應(yīng)急聯(lián)動機制；本地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，在本級政府領(lǐng)導下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援，及時向上級部門和有關(guān)單位報告有關(guān)救援信息；適時向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；負責對本轄區(qū)旅游經(jīng)營單位開展安全隱患排查與整治。

2.2 旅游經(jīng)營單位

各旅游經(jīng)營單位應(yīng)建立本單位的旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，制定和修訂涵蓋業(yè)務(wù)范圍內(nèi)各類應(yīng)急預案；根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的種類和特點，建立健全預警體系，配備專、兼職人員，監(jiān)測有關(guān)旅游安全突發(fā)事件；接到發(fā)生旅游安全突發(fā)事件的報告后，應(yīng)立即向當?shù)匚幕吐糜尾块T及相關(guān)單位報告，同時采取適當措施，開展自救互救工作。

3  風險提示

建立旅游目的地安全風險提示制度。根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時將情況逐級上報。

3.1 根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，設(shè)定風險提示級別分為：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

3.2 風險提示信息，應(yīng)當包括風險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。一級、二級風險的結(jié)束時間能夠與風險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風險消失后通過原渠道補充發(fā)布。三級、四級風險提示可以不發(fā)布風險結(jié)束時間，待風險消失后自然結(jié)束。

3.3 風險提示發(fā)布后，旅行社應(yīng)當根據(jù)風險級別采取下列措施：四級風險的，加強對旅游者的提示；三級風險的，采取必要的安全防范措施；二級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域；已在風險區(qū)域的，調(diào)整或者中止行程；一級風險的，停止組團或者帶團前往風險區(qū)域，組織已在風險區(qū)域的旅游者撤離。其他旅游經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)風險提示的級別，加強對旅游者的風險提示，采取相應(yīng)的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根據(jù)政府或者有關(guān)部門的要求，暫?；蛘哧P(guān)閉易受風險危害的旅游項目或者場所。

3.4 及時轉(zhuǎn)發(fā)上級部門發(fā)布的風險提示，并負責發(fā)布涉及本轄區(qū)的風險提示。

3.5 風險提示信息應(yīng)當通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體渠道對外發(fā)布。一級、二級風險提示應(yīng)同時通報有關(guān)媒體。

3.6 提示發(fā)布方式包括不限于下列方式：電視臺、廣播、報紙、短消息、網(wǎng)絡(luò)（微博、微信、新聞公眾媒體）等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應(yīng)當采取針對性的告知方式，必要時，旅行社、A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店等旅游經(jīng)營單位應(yīng)對本單位接待的相關(guān)旅游團隊進行文字告知，并發(fā)布安全風險提示；對有外國旅游者參加的旅行團隊，旅游經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)實際情況采取雙語發(fā)布旅游目的地安全風險提示信息。

4  應(yīng)急處置程序

4.1 突發(fā)自然災害和事故災難

（1）旅游安全突發(fā)事件危及旅游者人身安全時，涉及的旅游經(jīng)營單位應(yīng)立即采取合理、必要的措施救助受害旅游者，向公安、交通等相關(guān)部門報告，并向區(qū)、所屬地文化和旅游部門報告情況。

（2）區(qū)文化和旅游部門接到導游、旅游者或旅行社、旅游區(qū)（點）等旅游經(jīng)營單位的報告后，應(yīng)立即報告當?shù)卣⒎e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供緊急救援，同時，立即將情況報告市文化和旅游局，通報旅游經(jīng)營單位所屬地文化和旅游部門。

（3）旅游經(jīng)營單位所屬地文化和旅游部門在接到報告后，應(yīng)主動了解、核實有關(guān)信息，及時上報市文化和旅游局，并協(xié)調(diào)旅游經(jīng)營單位和區(qū)政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和旅游者親屬安撫工作。

4.2 突發(fā)重大食物中毒事件

（1）發(fā)生重大食物中毒事件時，旅游經(jīng)營單位及現(xiàn)場人員應(yīng)立即采取合理、必要的措施救助受害旅游者，并與當?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療、市場監(jiān)管等有關(guān)部門報告，同時向區(qū)、所屬地文化和旅游部門報告。

（2）區(qū)文化和旅游部門接到報告后，應(yīng)立即協(xié)助衛(wèi)生等部門檢查旅游經(jīng)營單位活動和用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)救援措施。并立即將情況報告當?shù)卣?、市文化和旅游局，并通報旅游?jīng)營單位所屬地文化和旅游部門。

（3）旅游經(jīng)營單位所屬地文化和旅游部門接報后，應(yīng)及時協(xié)助旅游經(jīng)營單位和區(qū)政府及相關(guān)部門做好旅游者親屬的安撫工作。

4.3 突發(fā)重大傳染性疫情

（1）發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時，旅游經(jīng)營單位應(yīng)及時向當?shù)丶膊☆A防控制部門報告，服從衛(wèi)生行政部門安排，同時向區(qū)、所屬地文化和旅游部門報告，并提供旅游者的詳細情況。

（2）區(qū)文化和旅游部門接到疫情報告后，應(yīng)積極主動配合當?shù)匦l(wèi)生行政部門做好旅游者住宿旅游飯店的消毒防疫工作，以及旅游者的安撫工作。并將情況報告當?shù)卣?、市文化和旅游局，并通報旅游?jīng)營單位所屬地文化和旅游部門。

（3）經(jīng)衛(wèi)生行政部門做出就地隔離觀察的決定，區(qū)文化和旅游部門應(yīng)積極協(xié)助旅游經(jīng)營單位安排好旅游者的食宿并做好后勤保障工作。

（4）經(jīng)疾病預防控制機構(gòu)正式確診為傳染病病例后，區(qū)文化和旅游部門應(yīng)積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作；同時向旅游者途經(jīng)地區(qū)的文化和旅游部門通報有關(guān)情況，以便配合有關(guān)部門及時采取相應(yīng)防疫措施。

4.4 突發(fā)社會安全事件

（1）在其他情況的旅游安全突發(fā)事件中，旅游經(jīng)營單位應(yīng)服從區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，要做好傷亡救治和疏導旅游者，配合做好有關(guān)工作，并向區(qū)、所屬地文化和旅游部門報告情況。

（2）區(qū)文化和旅游部門接到旅游經(jīng)營單位的報告后，應(yīng)立即報告當?shù)卣?，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展救援，并立即將情況報告市文化和旅游局和通報旅游經(jīng)營單位所屬地文化和旅游部門。

（3）旅游經(jīng)營單位所屬地文化和旅游部門在接到報告后，應(yīng)及時上報市文化和旅游局，并協(xié)調(diào)旅游經(jīng)營單位和區(qū)政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急救援和旅游者親屬安撫工作。

（4）港澳臺和外國旅游者發(fā)生傷亡事件，旅游經(jīng)營單位除積極采取救援外，還應(yīng)注意核查傷亡人員國籍、性別、證件號碼以及在境內(nèi)外的保險情況，通過外事和合法渠道，及時通知港澳臺地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請求配合處理有關(guān)救援和安撫事項。

4.5 境外旅游安全突發(fā)事件

及時報告并接受中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機構(gòu)的領(lǐng)導和幫助，將損失降到最低程度。

5  突發(fā)事件等級

根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游安全突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。

5.1 特別重大旅游安全突發(fā)事件

包括造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；旅游者500人以上滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件的情形。

5.2 重大旅游安全突發(fā)事件

包括造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；旅游者200人以上滯留超過24小時，對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成重大威脅的事件的情形。

5.3 較大旅游安全突發(fā)事件

包括造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成較大威脅的事件的情形。

5.4 一般旅游安全突發(fā)事件

包括造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；旅游者50人以下滯留超過24小時，并對當?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對旅游者人身、財產(chǎn)安全造成一定威脅的事件的情形。

“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

6  信息報送

6.1 旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營單位的現(xiàn)場人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向區(qū)文化和旅游部門、應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關(guān)部門報告。

情況緊急或發(fā)生重大、特別重大旅游安全突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向區(qū)、所在地縣級以上文化和旅游部門、應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關(guān)部門報告。

6.2 組織中國公民出境旅游發(fā)生突發(fā)事件時，旅游團隊的領(lǐng)隊應(yīng)當立即向當?shù)鼐健⒅袊v當?shù)厥诡I(lǐng)館或者政府派出機構(gòu)，以及旅游經(jīng)營單位負責人報告。旅游經(jīng)營單位負責人應(yīng)當在接到領(lǐng)隊報告后1小時內(nèi)，向單位所在地縣級以上地方文化和旅游部門報告。

6.3 區(qū)文化和旅游部門在接到旅游經(jīng)營單位的報告后，應(yīng)向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⒅鸺壣霞壩幕吐糜尾块T。一般、較大旅游安全突發(fā)事件2小時內(nèi)上報至市文化和旅游局；重大和特別重大旅游安全突發(fā)事件1小時內(nèi)上報至市文化和旅游局。

6.4 我區(qū)旅行社組織的赴境內(nèi)外旅游團隊，其行程涉及地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，組團社要在1個小時向所屬地縣級上文化和旅游部門報告團組情況，沒有安全隱患也要進行“零報告”。區(qū)文化和旅游部門應(yīng)在2小時內(nèi)將相關(guān)情況上報市文化和旅游局。

7  后期處置

7.1 善后工作

（1）旅游經(jīng)營單位應(yīng)與旅游者家屬聯(lián)系，協(xié)助做好旅游者遇難人員的身份確認和遺體處置、家屬接待、傷亡人員的賠償（理賠）、撫慰、撫恤等工作。

（2）區(qū)文化和旅游部門應(yīng)協(xié)助旅游者辦理或出具相關(guān)證明，并督促相關(guān)單位按法定標準賠付。

（3）區(qū)文化和旅游部門應(yīng)根據(jù)旅游安全突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報同級人民政府和有關(guān)部門。

7.2 保險理賠

旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營單位應(yīng)負責與保險機構(gòu)聯(lián)系，協(xié)助做好旅游傷亡人員的保險理賠工作。

8  信息發(fā)布

8.1 信息審核

加強與當?shù)卣侣勣k的溝通聯(lián)系，協(xié)助做好旅游安全突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)工作。

8.2 信息發(fā)布

旅游安全突發(fā)事件的信息發(fā)布，應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定辦理。

9  應(yīng)急保障

9.1 隊伍保障

旅游經(jīng)營單位應(yīng)建立旅游應(yīng)急救援隊伍，及時對旅游安全突發(fā)事件開展先期處置。

9.2 經(jīng)費保障

旅游經(jīng)營單位應(yīng)制定應(yīng)急資金保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度，在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。

9.3 通信保障

（1）旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強值守工作，保持值班電話暢通。

（2）旅游經(jīng)營單位負責人及相關(guān)人員手機應(yīng)24小時開機，保持通信暢通。

10  宣傳培訓和演練

10.1 宣傳教育

區(qū)文化和旅游部門和旅游經(jīng)營單位在法定節(jié)假日期間，應(yīng)主動開展旅游安全突發(fā)事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，提高旅游者自我保護意識和應(yīng)急處置能力，并公布本地區(qū)旅游應(yīng)急電話號碼。

10.2 培訓演練

10.2.1 培訓

健全的旅游應(yīng)急管理與應(yīng)急技能培訓制度，定期對負有處置旅游安全突發(fā)事件職責的人員進行培訓，使其熟悉旅游安全突發(fā)事件處置預案和程序，掌握必要的應(yīng)急措施。

10.2.2 演練

（1）旅游經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際，定期開展演練，提高旅游從業(yè)人員的應(yīng)急知識和技能，提高現(xiàn)場處置旅游安全突發(fā)事件能力，不斷完善旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預案和應(yīng)急處置方案。

（2）每年加強對旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急演練的指導；旅游經(jīng)營單位每年開展應(yīng)急預案演練或應(yīng)急處置方案的演練應(yīng)不少于2次。開展的演練應(yīng)進行評估，提出改進意見和建議，不斷完善旅游應(yīng)急預案。

11  責任追究

區(qū)文化和旅游部門對在旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急工作中未按要求履行職責的，應(yīng)視具體情況予以行政處分；對因工作失職造成后果和損失的，應(yīng)依法追究責任。