各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會，區(qū)減災救災委員會成員單位：

《六安市裕安區(qū)“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

 六安市裕安區(qū)減災救災委員會

2022 年 10 月14日

六安市裕安區(qū)“十四五”綜合防災

減災規(guī)劃

六安市裕安區(qū)減災救災委員會

2022 年 10 月

目錄

一、 現(xiàn)狀與形勢........................................................................................................1

（一）取得的主要成效..............................................................................................1

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)..........................................................................................6

（三）發(fā)展的機遇......................................................................................................7

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標......................................................................7

（一）指導思想..........................................................................................................8

（二）基本原則..........................................................................................................8

（三）規(guī)劃目標..........................................................................................................9

三、主要任務............................................................................................................11

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化....................................................................11

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化....................................................................13

四、重點建設工程....................................................................................................17

（一）自然災害風險普查工程建設........................................................................17

（二）自然災害搶險救援隊伍建設........................................................................18

（三）自然災害應急救援基地建設........................................................................19

（四）應急物資儲備體系建設工程........................................................................20

（五）自然災害保險建設工程................................................................................21

（六）全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程............................................................21

（七）加強應急避難場所建設................................................................................22

五、 保障措施..........................................................................................................22

（一）加強組織領導................................................................................................22

（二）保障資金落實................................................................................................23

（三）加強部門協(xié)調(diào)................................................................................................23

（四）強化監(jiān)督管理................................................................................................232

六安市裕安區(qū)“十四五”綜合防災減災規(guī)劃

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于防災減災救災的決策部署，推進全區(qū)自然災害防治體系和防治能力建設現(xiàn)代化，最大限 度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》《六安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和 2035 年遠景目標綱要》《六安市“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》《六安市裕安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》及《六安市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”期間，我區(qū)各類自然災害較為頻發(fā)，偶有極端性天氣，遭受了干旱、風雹、臺風、洪澇等自然災害，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活帶來嚴重影響。面對嚴峻復雜的災害形勢，區(qū)委、區(qū)政府堅強領導、科學決策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、高新區(qū)管委會、區(qū)減災委各成員單位各司其職、緊密配合，平穩(wěn)完成了機構(gòu)改革過程中的職責調(diào)整，有序推進防災減災救災能力提升，降低災害風險，減小災害損失，較好的完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，全區(qū)自然災害形勢總體穩(wěn)定。

（一）取得的主要成效

“十三五”期間，全區(qū)自然災害頻發(fā)，尤其是 2016 年和 2020 年嚴重洪澇災害，2018 年雪災和“溫比亞”臺風，以及 2019 年嚴重的伏秋冬連旱，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)累計受災人口 119.55 萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置 10.57 萬人，農(nóng)作物受災面積 15 萬公頃，倒塌房屋 2336 間，累計直接經(jīng)濟損失 45.17 億元。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于提高防災減災救災能力的重要講話精神，以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”作為防災減災救災工作的根本遵循，牢固樹立新發(fā)展理念，健全完善防災減災管理體制機制，著力加強應急救災體系建設，不斷提升防范應對自然災害綜合能力，扎實做好防災減災救災有關工作，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。與“十二五”時期相比，“十三五”時期全市年均百萬人口因災死亡率為 0.2，低于 1.3 的規(guī)劃目標，防災減災救災工作取得顯著成效。

——防災減災救災體制機制不斷健全。“十三五”期間提請區(qū)委區(qū)政府審定了《中共裕安區(qū)委裕安區(qū)人民政府關于推進全區(qū)防災減災救災體制機制改革的實施意見》，提出我區(qū)防災減災救災體制機制改革的總體要求和目標任務，進一步厘清了我區(qū)各單位在防災減災救災中的事權(quán)和工作責任，在機構(gòu)改革調(diào)整前后調(diào)整了區(qū)減災救災委員會單位及成員，明確職責和分工,各成員單位綜合協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮，黨委領導、政府主導、部門分工負責、屬地管理、社會共同參與的防災減災管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強，使得防災減災救災體制機制更加科學、完善。重新修訂并以政府辦名義出臺了《六安市裕安區(qū)自然災害救助應急預案》《六安市裕安區(qū)低溫雨雪冰凍災害應急預案》。為有序引導社會力量參與防災減災救災工作，出臺了《裕安區(qū)應急管理局裕安區(qū)紅十字會關于建立防災減災救災聯(lián)動工作機制的實施意見》等各類應急預案和實施意見，防災減災部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制進一步完善。

——自然災害防治能力不斷提升。扎實推進自然災害防治九項重點工程實施，防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設不斷加強。防災減災救災納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，作為公共安全體系建設的重要內(nèi)容，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災救災的要求，區(qū)本級制定了綜合防災減災救災規(guī)劃,各級各單位在制定本級規(guī)劃時都能重點考慮防災減災規(guī)劃并積極進行實施。建立健全水旱災害防御預案體系是做好防災減災救災工作體系的基礎，不斷充實和完善應急預案體系建設，為防災減災救災工作奠定了堅實的基礎。全區(qū)高標準農(nóng)田總面積達到 67.6 萬畝，農(nóng)田防災減災能力全面提升。建成 32 個區(qū)域自動氣象站、1 個農(nóng)田小氣候觀測站，基本滿足重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的氣象監(jiān)測。持續(xù)在山區(qū)庫區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點工作，覆蓋全區(qū)近 20萬戶農(nóng)戶，2016 年-2020 年農(nóng)房保險理賠案件 2958 件，累計賠款支出 741 余萬元，為受災農(nóng)戶開展災后重建工作提供堅強保障。

——自然災害應急處突能力不斷提高。“十三五”時期，全區(qū)災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。防災減災專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地震、地質(zhì)災害防治、森林消防、防汛搶險等重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到加強，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等基層單位應急救援隊伍，以及災害信息隊伍普遍建立。全區(qū)防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才資源總量達到 1000 人左右。各類應急救援、災害信息員、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災形成規(guī)模。如裕安區(qū)藍盾固羽應急救援隊、紅星應急救援隊專業(yè)救援力量，強化應急力量的日常訓練工作，經(jīng)常性地開展自然災害專業(yè)培訓，組織應急救助演練，不斷提升其開展防災減災能力。全區(qū)救災物資儲備網(wǎng)絡體系不斷完善，“十三五”期間建成“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）”三級救災物資儲備網(wǎng)絡，一個中心倉庫位于平橋應急物資儲備庫，南北兩個分倉庫，南片位于西河口鄉(xiāng)，北片位于丁集鎮(zhèn)；采用實物儲備、協(xié)議儲備等多種方式，并在洪澇災害中得到檢驗,使救災工作的生活物資得到有效保障，完善了自然災害救助物資儲備項目和內(nèi)容，全區(qū)儲備不少于緊急轉(zhuǎn)移安置 10000 人的救災應急物資，自然災害生活補助標準進一步提高，受災人員基本生活及時得到有效保障。

——防災減災科普宣傳教育成效不斷凸顯。全民防災減災意識明顯增強，防災減災宣傳教育形式多樣，基層防災減6災演練形成制度。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）建成一批基層防災減災科普教育示范點，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率達到 100%。繼續(xù)推進“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，“十三五”期間到 2020年12 月全區(qū)已創(chuàng)建 8 個“全國綜合減災示范社區(qū)”、9 個“全省綜合減災示范社區(qū)”。提前一年超額完成任務。推進社會力量參與防災減災救災工作有創(chuàng)新、有試點、有成果，六安市啟明社會工作服務中心與我區(qū)平橋鄉(xiāng)金馬社區(qū)（2017 年全國綜合減災示范社區(qū)）合作開展全省首批“三社聯(lián)動”工程試點項目，裕安區(qū)慈善協(xié)會、裕安區(qū)社工服務站、六安市啟明社會工作服務中心、六安市映山紅公益、六安市綠籃子超市等社會力量參與防災減災能力得到進一步增強。

——防災減災區(qū)域合作不斷深化。“十三五”時期，深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展和防災減災救災重要指示、重要論述精神，按照《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》要求，推進長三角一體化防災減災協(xié)同發(fā)展。探索建立重特大自然災害信息共享機制、邊界地區(qū)救災應急響應協(xié)同機制和跨區(qū)域聯(lián)動機制，逐步形成規(guī)劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應急共保的長效機制，有效應對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災害，提高區(qū)域物資儲備效能和保障效率。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的關鍵時期，我區(qū)發(fā)生突發(fā)性重特大自然災害和安全生產(chǎn)領域次生災害的風險仍然較高，防災減災救災工作將面臨諸多新形勢、新任務與新挑戰(zhàn)。

——災情形勢復雜嚴峻。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟社會因素耦合影響，“十四五”時期極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢，洪澇、風雹、干旱、森林火災、地質(zhì)災害等有增多增強趨勢，局地性、極端性災害發(fā)生的概率較大；自然災害時空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、極端性、關聯(lián)性、多變性和不可預見性。受非煤礦山開采影響，易偶發(fā)礦震和地質(zhì)災害；危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，存在事故風險較大，易引發(fā)次生災害。

——綜合防災減災基礎設施依然薄弱。城鄉(xiāng)老舊危屋抗震能力差，城市排水防澇設施短板突出，沿淮洼地防洪排澇標準偏低，中小河流系統(tǒng)治理不徹底，部分水庫、水閘存在不同程度安全隱患，城鄉(xiāng)基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，災害監(jiān)測預警、工程防御、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設還存在不同程度短板。應急救災物資儲備種類、數(shù)量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信設施等比較落后，公眾防災減災意識和自救互助能力不足等問題依然較為突出。

——防災減災救災工作尚未完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，防災減災救災多元主體作用更加突出，現(xiàn)有的防災減災體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不完全適應，應對自然災害和安全生產(chǎn)領域次生災害的綜合性政策法規(guī)滯后，能力建設存在短板，部門之間、區(qū)域之間協(xié)作機制尚需進一步完善，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災減災救災工作的高度關注，為推進防災減災救災工作提供了強大動力。國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家綜合實力大幅躍升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎。新一輪科技革命方興未艾，新技術新方法的應用將日益成熟和廣泛使用，為推進防災減災救災工作提供了重要科技支撐。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和考察安徽考察六安重要講話指示精神，按照區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好裕安建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——預防為主、綜合減災。把握災害形成和發(fā)生演變的機理和規(guī)律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設，完善建設標準并嚴格執(zhí)行，增強全民防災減災意識。堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效應對各種自然災害。

——分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——科技賦能、精準治理。加強新理念新方法新技術新裝備的運用，大力推進信息化建設，構(gòu)建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。

——依法管理、社會共治。完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，運用法治思維和法治方式提高自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。充分依靠群眾、發(fā)動群眾，筑牢防災減災救災的人民防線。

——區(qū)分災種、分片治理。針對我區(qū)山地、丘陵、崗地、平原、水域、庫區(qū)等不同區(qū)域自然災害特點，進一步探求發(fā)生規(guī)律和致災機理，研究制定更加貼合地域特點的政策措施，推動全區(qū)防災減災救災工作協(xié)同推進、統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

——防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治制度更加完善。

——年均因災直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在 1%以內(nèi)，年均百萬人口因災死亡數(shù)控制在 1 以內(nèi)。

——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。

——關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

——應急物資儲備網(wǎng)絡體系更加健全，災害發(fā)生 8 小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——創(chuàng)建 1 支專職綜合消防應急救援隊伍，創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū) 5 個、全省綜合減災示范社區(qū) 5 個。全區(qū)每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于 1 名災害信息員，繼續(xù)實行績效考核制度，落實每年每人 1000 元經(jīng)費補助，多災易災鎮(zhèn)、村設置 A、B 崗。

——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全民防災減災意識明顯增強，防災減災宣傳教育形式多樣，基層防災減災演練形成制度。在中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）、街道社（居）建成一批基層防災減災科普教育示范點，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率達到 100%。

——防災減災交流合作開創(chuàng)新局面，與長三角、毗鄰省市等區(qū)域防災減災交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1.健全防災減災救災工作體制機制。

強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確，責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層單位應對自然災害風險防控責任的工作機制。建立完善重特大自然災害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致災原因等特點規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域應急物資保障、聯(lián)合應急救援等體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。

2.健全自然災害防治制度和預案標準體系。

依據(jù)國家和省層面的自然災害防治法律法規(guī)，健全我區(qū)災害防治制度體系，明確各部門在自然災害防治中的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)配合職責，進一步理順自然災害防治工作職責關系，提高災害防治法治化水平。完善自然災害防治和應急管理工作制度、工作流程，制定和完善全區(qū)自然災害監(jiān)測預警、應急物資儲備、應急演練、應急響應、現(xiàn)場指揮救援等工作規(guī)程和標準，逐步完善覆蓋全災種、全過程的自然災害防治標準框架。組織修訂自然災害救助、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林火災等自然災害專項應急預案，完善分級應對機制，進行合成演練。著力強化災前、災中、災后等災害防范應對過程性制度建設，健全自然災害預警標準和突發(fā)災害分類分級標準，加強技術標準的應用實施和宣傳培訓;同時結(jié)合本地實際，組織修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)、村（居）兩級災害救助應急預案，進一步規(guī)范緊急狀態(tài)下的救助工作程序。做到自然災害應急預案上下配套、左右銜接、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成預案體系。要加強預案演練，并根據(jù)預案規(guī)定，做好災害救援應急準備工作。

3.健全防災減災科普宣傳教育長效機制。

加強資源整合和宣傳教育陣地建設，繼續(xù)推進防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災知識宣傳和應急演練。編制實施防災減災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。

4.健全災害信息共享和輿情應對機制。

建立應急、農(nóng)業(yè)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、統(tǒng)計、氣象、林業(yè)等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。加強災害趨勢和災情會商研判，完善災情統(tǒng)計制度和災害信息管理系統(tǒng)，進一步壯大災害信息員隊伍，監(jiān)督履行職責并強化動態(tài)監(jiān)管。健全重特大災害輿情應對機制，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應社會關切。

5.健全社會力量和市場參與機制。

堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關政策、行業(yè)標準和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組織，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災分散機制，探索建立農(nóng)房保險大災風險準備金制度，積極協(xié)助省市推進巨災保險試點。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1.加強災害綜合監(jiān)測預警能力。

組織開展全區(qū)災害風險普查，摸清全區(qū)災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力。建立完善全區(qū)自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估指標體系，編制區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。加強跨部門、跨地域的網(wǎng)絡互聯(lián)和信息共享，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。整合信息發(fā)布資源，完善全區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，強化面向公眾預警信息傳播能力，提升預警信息發(fā)布的覆蓋面、精準度和實效性。健全災情統(tǒng)計制度和災情報告系統(tǒng)，強化“區(qū)、鄉(xiāng)、村”災情報送體系，健全災情會商和信息共享機制，提升災情處置工作的時效性、準確性、科學性。

2.加強自然災害工程防御能力。

建立完善區(qū)級“自然災害防治工作聯(lián)席會議制度”，明確相關部門職責，扎實推進自然災害防治九項工程建設。強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施設防標準和抗災能力，強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害風險防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災害防治區(qū)管理；實施地質(zhì)災害綜合治理工程；加大地質(zhì)災害綜合治理力度。加強林區(qū)防火基礎設施建設，摸清和減少森林可燃物載量，降低森林火險水平，提高防滅火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估。實施淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設、居民遷建、行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程，推進淮河中游綜合治理工程建設，提升淮干洪水防御能力和沿淮、沿湖等易澇地區(qū)排澇能力。持續(xù)推進主要支流及中小河流治理、重點澇區(qū)排澇能力提升、病險水庫水閘除險加固、山洪溝治理等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面提升區(qū)域防洪排澇能力。加快城市防洪排澇工程建設，完善全區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程?？茖W規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.加強綜合應急救援救災能力。

全區(qū)應急救援力量要堅持專業(yè)能力建設與綜合能力建設“兩手抓”，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主要力量，專業(yè)應急隊伍為骨干力量，基層應急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震地質(zhì)救援、森林防火、防汛搶險等應急力量，優(yōu)化專業(yè)應急救援力量布局，提升快速精準應急搶險救援能力。加大先進關鍵裝備配備力度，在實戰(zhàn)中磨合練兵，提高救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。加快實現(xiàn)綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，全面提升綜合救援能力，切實擔負起各類災害搶險救援任務。推進應急指揮中心建設，監(jiān)理指揮部指揮機制，建設智能化應急指揮平臺，建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準，穩(wěn)步提升受災群眾生活保障水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜合減災設施建設。

4.加強應急物資保障能力。

加快推進應急物資儲備管理的標準化建設進程，完善各級應急物資儲備體系，持續(xù)推進應急物資儲備網(wǎng)絡建設。結(jié)合我區(qū)實際，合理擴大儲備規(guī)模和品種品類，采用實物儲備、協(xié)議儲備等多種方式，豐富應急物資儲備品種，優(yōu)化物資儲備布局，提高物資保障現(xiàn)代化管理水平。建立健全應急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索應急物資管理大數(shù)據(jù)應用，加強區(qū)發(fā)改委（區(qū)糧食與物資儲備局）聯(lián)系配合，如救災需要能及時做好物資采購，確保救災物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。

5.加強防災減災科技支撐能力。

加強自然災害防治理論和政策研究，進一步加強科技創(chuàng)新平臺建設。強化高校院所知識創(chuàng)新主體地位，廣泛利用省、市內(nèi)高校、科研院所的優(yōu)勢，注重自然災害應用理論、專題理論研究，完善專家咨詢機制，充分發(fā)揮專家學者在防范自然災害的決策支撐作用。組織實施自然災害防治、綜合防災減災、突發(fā)事件應急體系建設、防震減災等重大政策研究，充分運用自然災害領域的科研成果，提升災害監(jiān)測預警預報、風險評估、搶險救援等方面的科技支撐水平。繼續(xù)加強先進科技裝備推廣應用與配備，提高各級救援隊伍專業(yè)化技術裝備水平。

6.加強基層綜合減災能力。

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“區(qū)指導、鄉(xiāng)為主、村服務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強區(qū)鄉(xiāng)村三級標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，增強防范和第一時間處置災害事故能力，強化基層應急救援裝備配備，繼續(xù)深入組織開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災害風險隱患排查治理常態(tài)化。健全社區(qū)應急預案體系，提升應急預案質(zhì)量，鼓勵引導應急志愿者、社區(qū)居民參與防災減災活動，不斷夯實群防群治基礎。

四、重點建設工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災減災救災資源基礎上，突出解決應對重特大災害的關鍵和共性問題，在自然災害綜合風險普查、應急搶險救援、應急綜合保障等能力提升方面實施 7 項重點工程，著力提高自然災害防治能力。

（一）自然災害風險普查工程建設

組織開展六安市裕安區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全區(qū)自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前全區(qū)自然災害綜合風險水平，為區(qū)委、區(qū)政府有效開展自然災害防治和應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。開展地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素全面調(diào)查，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力，建立全區(qū)分區(qū)域、分類型、分要素的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展自然災害風險評估，編制六安市裕安區(qū)自然災害系列風險圖、主要災種區(qū)劃、綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

專欄 1 自然災害風險普查工程建設

1.組織開展六安市裕安區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清全區(qū)自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前全區(qū)自然災害綜合風險水平。

2.建立全區(qū)分區(qū)域、分類型、分要素的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。

3.編制區(qū)級 1:5 萬或 1:10 萬自然災害系列風險圖。

（二）自然災害搶險救援隊伍建設

在山區(qū)及森林資源密集區(qū)域，加強建設森林火災專業(yè)防撲火救援隊伍，推動區(qū)專職消防隊伍（含森林消防）建設，構(gòu)建以地方專業(yè)森林消防隊伍為骨干、林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等為補充的多層次森林消防隊伍體系。配備撲火裝備，定期組織森林撲火培訓和演練，提升處置能力，建立與市綜合性消防救援隊伍的共訓、共練、共戰(zhàn)機制，加強日常聯(lián)合培訓，做好互補共進。在水旱災害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農(nóng)技人員和相關單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系，加大防汛抗旱技術培訓和實戰(zhàn)演練力度，有效提升救災組織指揮和應急處置能力。建設完善地震地質(zhì)災害救援隊伍，組織開展地震地質(zhì)災害監(jiān)測預警、趨勢分析和應急救援等演練，加強專業(yè)救援隊伍裝備配合，強化實訓演練。建立與駐地解放軍、武警部隊、預備役部隊的協(xié)同機制。加強綜合消防應急救援隊伍標準化建設，健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升“一專多能”能力，推進消防救援隊伍由單一滅火救援向全災種綜合救援轉(zhuǎn)變。強化應急救援裝備儲運和訓練設施建設，加強應急培訓教育和實戰(zhàn)演練，拓展水上搜救、電力保障、道路搶險、通信保障等救援功能，持續(xù)提升應對自然災害、事故災難的專業(yè)救援和綜合保障能力。

專欄 2 自然災害搶險救援隊伍建設

1.加強森林火災專業(yè)防撲火救援隊伍建設，在山區(qū)及森林資源密集區(qū)域，加強建設森林火災專業(yè)防撲火救援隊伍。

2.加強防汛抗旱應急救援隊伍建設，形成以專業(yè)化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。

3.加強地質(zhì)災害應急救援隊伍建設，組建區(qū)地質(zhì)災害應急救援隊。

4. 加強其他重點領域應急救援隊伍建設，拓展水上搜救、電力保障、 道路搶險、通信保障等救援功能。

（三）自然災害應急救援基地建設

按照“突出重點、急用先行，輻射周邊、相互策應”原則和集約共享要求，依托現(xiàn)有條件積極推進水上搜救場地建設，謀劃森林防滅火訓練場地建設，完善應急救援裝備設施和專業(yè)技戰(zhàn)術、裝備實操、特殊災害環(huán)境等訓練設施，補充配備關鍵裝備器材，拓展救援功能，強化實戰(zhàn)能力，為全區(qū)災害事故應對提供搶險救援、人員培訓、物資儲備等綜合保障，提升我區(qū)搶險救援保障能力。

專欄 3 自然災害應急救援基地建設按照共建共享、協(xié)同聯(lián)動、提升能力的原則，依托現(xiàn)有條件積極推進水上搜救場地建設，謀劃森林防滅火訓練場地建設。強化組織機構(gòu)、預案制度、裝備設施、指揮平臺等各項工作，為全區(qū)自然災害應對提供搶險救援、人員培訓、物資儲備等綜合保障。

（四）應急物資儲備體系建設工程

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范推廣，為應急物資保障提供寶貴經(jīng)驗。

專欄 4 應急物資儲備體系建設工程

1.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。

2.加強應急物資儲備庫建設，加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。

（五）自然災害保險建設工程

將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)村住房災害保險制度，補齊農(nóng)房保險工作短板，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制。

專欄 5 自然災害保險建設工程

進一步完善農(nóng)村住房災害保險制度，合理提高理賠標準，積極爭取擴大實施范圍。

（六）全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

以地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查為基礎，對全區(qū)地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、大中小學校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水利設施、危險化學品廠庫、重要軍事設施進行抗震鑒定、評估和加固，科學規(guī)劃并高標準建設應急避難場所。

專欄 6 全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

1.建立全區(qū)加固工程臺賬，納入全國房屋設施抗震設防信息采集和信息平臺。

2.逐步推進全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固，消減地震災害風險隱患，增強全區(qū)房屋設施抵御地震災害能力。

（七）加強應急避難場所建設

完善地震應急避難場所規(guī)劃布局，加強地震應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應急避難場所建設標準，健全后評價體系。

專欄 7 加強地震應急避難場所建設

1.按標準完善地震應急避難場所，強化應急避難功能建設。2.推進地震應急避難場所信息綜合運用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對地震應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委政府要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實落實責任，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期實現(xiàn)。要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大自然災害風險的重要任務，結(jié)合實際編制本轄區(qū)和本部門的防災減災規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。

（二）保障資金落實

完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制，持續(xù)保障投入力度。防災減災救災管理所需重大工程建設、基本建設、設備購置、信息化建設等資金，由同級人民政府根據(jù)應急管理事業(yè)發(fā)展需要足額安排。鼓勵和動員社會化資金投入，切實推動規(guī)劃目標任務和工程項目落到實處。

（三）加強部門協(xié)調(diào)

區(qū)減災救災委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的宣傳引導，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（四）強化監(jiān)督管理

區(qū)減災救災委員會要建立規(guī)劃實施的管理、監(jiān)測和評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。區(qū)減災委員會各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對本規(guī)劃相關內(nèi)容落實情況的評估，制定本規(guī)劃實施分工方案，明確相關部門職責，將規(guī)劃任務落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和部門工作督查和考核評價體系。