一、起草背景和依據(jù)

《六安市裕安區(qū)地震應急預案》（裕政秘〔2014〕35號）于2014年8月8日印發(fā)。因機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)隸，區(qū)地震災害應急救援和區(qū)抗震救災指揮部辦公室職能由區(qū)科技（地震）局轉(zhuǎn)隸至區(qū)應急管理局，區(qū)直有關(guān)部門的抗震救災職責也相應發(fā)生變化。2022年7月1日，市政府辦印發(fā)了《六安市地震應急預案》（六政辦秘〔2022〕95號），明確要求各地結(jié)合實際，認真做好地震應急預案的修訂工作。

二、制定意義和總體考慮

（一）適應形勢任務需要，做好地震救災準備。適應新時代新的形勢任務、滿足受災群眾救助新期待的需要。強調(diào)在地震災害處置各個環(huán)節(jié)中，貫徹落實習近平總書記關(guān)于防范化解重大風險和防災減災救災工作重要論述，始終堅持人民至上、生命至上，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（二）完善部門協(xié)調(diào)機制，明確職責任務分工。堅持黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動、社會參與，堅持分級負責、屬地為主和資源共享、快速反應的工作原則。進一步明確了各部門和工作組的任務分工，強調(diào)地震災害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會及其有關(guān)部門按照職責任務分工和相關(guān)預案開展處置工作。

三、研判和起草過程

機構(gòu)改革后，區(qū)應急管理局結(jié)合職能調(diào)整實際，著手準備預案修訂工作，根據(jù)工作計劃安排，區(qū)應急管理局組織起草了《六安市裕安區(qū)地震應急預案》（征求意見稿），2022年8月26日，區(qū)應急管理局通過OA辦公系統(tǒng)向29家區(qū)抗震救災指揮部成員單位發(fā)函征求對預案的修改意見，有4家單位進行了修改意見反饋，共提出修改意見4條，采納吸收3條修改意見，另外1條修改意見，考慮需與市級相應預案保持銜接一致，未予以采納，有24家單位進行了無意見反饋，另有1家單位逾期未回復視為無意見。2022年10月8日，在吸收采納相關(guān)單位修改意見后，形成《六安市裕安區(qū)地震應急預案》（送審稿）送區(qū)司法局進行合法性審核。隨后，根據(jù)區(qū)司法局合法性審核意見進行了修改完善，再次形成了《六安市裕安區(qū)地震應急預案》（征求意見稿），并于2022年11月16日至12月16日通過裕安區(qū)人民政府網(wǎng)站面向社會公眾進行意見征集，期間，未收到修改意見。2023年1月16日，預案修訂送審稿經(jīng)區(qū)政府第22次常務會議審議通過后，由區(qū)政府辦正式印發(fā)實施。

四、工作目標

推動形成“防”“救”責任無縫銜接、應急指揮上下貫通、搶險救援規(guī)范有序的抗震救災工作格局，依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應急，最大程度減少人員傷亡、減輕災害損失，維護社會正常秩序，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

預案共分為九個部分，旨在應對地震災害情況，確保應急響應與恢復工作高效有序。

第一部分是總則。闡明了預案的編制初衷、法律依據(jù)、適用范圍及工作準則，乃整體綱領。

第二部分是組織指揮體系。明確了區(qū)抗震救災指揮部、現(xiàn)場指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會在抗震救災中的組織架構(gòu)與職責。

第三部分是響應機制。規(guī)定了地震災害的分級標準與對應的應急響應措施。

第四部分是監(jiān)測報告。規(guī)范了地震監(jiān)測預報、震情速報和災情報告的程序、時間要求和內(nèi)容要點。

第五部分是應急響應。細化了地震災害應急處置過程中，各級別響應、信息發(fā)布和應急結(jié)束等工作流程。

第六部分是恢復重建。制定了災后調(diào)查評估、恢復重建規(guī)劃與執(zhí)行的步驟。

第七部分是應急保障。列舉了應急隊伍、物資資金、基礎設施、指揮平臺和避難場所等方面的保障措施，并強調(diào)宣傳、培訓和演練的重要性。

第八部分是其他地震事件應急。涉及有感地震和地震謠傳等特殊地震事件的應急處理。

第九部分是附則。包括獎勵責任、預案管理更新以及相關(guān)術(shù)語解釋和預案實施時間等附加信息。

此預案構(gòu)架嚴謹，旨在為地震應急工作提供明確指導，確保災難發(fā)生時能夠迅速有效地采取行動，減輕災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全。

六、創(chuàng)新舉措及重點說明的幾個問題

（一）指導思想。預案明確了抗震救災工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作系列重要論述，堅持人民至上、生命至上。

（二）區(qū)抗震救災指揮部成員單位職責。結(jié)合機構(gòu)改革后區(qū)抗震救災指揮部成員單位的名稱、職責和相關(guān)組成人員發(fā)生變化的實際，相應對區(qū)抗震救災指揮部成員單位和組成人員職責進行了調(diào)整：一是根據(jù)機構(gòu)改革的實施意見，對區(qū)直各成員單位名稱進行規(guī)范性修改；二是根據(jù)成員單位的反饋意見，對其職能進行調(diào)整、修訂，具體工作任務按《裕安區(qū)抗震救災指揮部工作規(guī)則》進行明確。

（三）關(guān)于區(qū)抗震救災工作組組成及職責分工。根據(jù)區(qū)情和實際處置工作需要，增加軍隊工作組，將次生災害防范處置組、建筑物安全鑒定組職責分別并入監(jiān)測評估組和恢復重建組。預案同時對各工作組主要職責和重點任務進行了細化和明確。

（四）關(guān)于與上級相應預案的銜接問題。預案與《安徽省地震應急預案》《六安市地震應急預案》保持有效銜接。省、市、區(qū)三級預案中應急響應均分為IV級、III級、Ⅱ級、I級四個等級?？紤]到如發(fā)生較大地震災害，需要啟動III級應急響應時，由市政府組織應對；如發(fā)生重大或特別重大地震災害，需要啟動Ⅱ級或I級應急響應時，由省政府組織應對，所以我區(qū)預案在應急響應部分，將III級、Ⅱ級、I級應急響應內(nèi)容予以了合并。其他內(nèi)容與省、市相應預案基本保持一致。

七、保障措施和下一步工作

一是加強宣傳培訓。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直各單位加強對預案的宣傳和培訓，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直各單位進一步明確預案發(fā)布的目的和意義，進一步明確各單位的工作職責和重點工作任務分工，健全完善裕安區(qū)自然災害應急響應體系。

二是加強組織協(xié)調(diào)。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直各單位按照預案要求，結(jié)合各地實際，制定有針對性和可操作性的本地地震應急預案，并按照預案要求，扎實開展地震預警和災后處置工作，提升部門協(xié)同應對能力。 

三是加強組織演練。組織開展地震應急演練活動，模擬轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞性地震，或地震預警信息系統(tǒng)發(fā)出預警，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直各單位第一時間組織開展避險疏散等工作。通過培訓演練，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）和區(qū)直各單位進一步熟悉掌握地震預警原理機制，提升組織應對地震災害的能力。

政策解讀聯(lián)系人：六安市裕安區(qū)應急管理局副局長李齊俊

聯(lián)系電話：0564-3301156

通訊地址：六安市裕安區(qū)響洪甸路衛(wèi)生大樓九樓裕安區(qū)抗震救災指揮部辦公室