應(yīng)急廣播是國家基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見》（皖政辦〔2019〕26號(hào)）精神，推進(jìn)我市應(yīng)急廣播體系建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)貫通，與全市各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的全市應(yīng)急廣播體系，加快實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段的預(yù)警信息發(fā)布和政策宣講服務(wù)，進(jìn)一步提升全市應(yīng)急管理能力和社會(huì)治理水平。

1.2019年目標(biāo)任務(wù)。全面啟動(dòng)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。制定全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案，明確建設(shè)計(jì)劃；成立市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開工程推進(jìn)會(huì)；完成全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃編制。各縣（區(qū)）完成應(yīng)急廣播技術(shù)方案編制工作；裕安區(qū)基本完成應(yīng)急廣播建設(shè)工程。

2.2020年目標(biāo)任務(wù)。市、縣（區(qū)）積極協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的資金，加快各地應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。上半年啟動(dòng)霍邱縣、金安區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)和金寨縣、葉集區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急廣播工程升級(jí)改造，下半年啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)。2020年11月30日前基本完成霍邱、金寨、金安、葉集4個(gè)縣（區(qū)）應(yīng)急廣播工程建設(shè)。

3.2021年目標(biāo)任務(wù)。啟動(dòng)霍山縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)工作，加快推進(jìn)市本級(jí)應(yīng)急廣播建設(shè)工作。2021年11月30日前基本完成市本級(jí)、霍山縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)工作。

4.2022年目標(biāo)任務(wù)。初步完成本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，基本建成分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、可管可控、上下貫通、運(yùn)行高效、銜接安全的應(yīng)急廣播體系。

二、基本要求

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。制定應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、制度和預(yù)案，遵循國家和省應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障應(yīng)急廣播系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。

堅(jiān)持分級(jí)建設(shè)。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，利用各級(jí)廣播電視基礎(chǔ)條件，調(diào)動(dòng)各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)的自覺性和積極性，開展市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。

堅(jiān)持安全可靠。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信號(hào)傳輸覆蓋安全，采取多種安全技術(shù)措施，確保應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行安全，應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)和信息內(nèi)容可管可控、安全可靠。

堅(jiān)持快速高效。注重應(yīng)急效率，綜合利用實(shí)時(shí)發(fā)布、高效傳送、定向接收等多種技術(shù)手段，確保預(yù)警接收、制作播發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收等環(huán)節(jié)信息傳送的快速高效。

堅(jiān)持資源整合。充分利用并升級(jí)改造現(xiàn)有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，整合城鄉(xiāng)公共廣播設(shè)施，建立互為備份的應(yīng)急廣播傳輸通道、避免重復(fù)建設(shè)。

堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。按照平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的要求，進(jìn)行應(yīng)急廣播系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的綜合利用。

三、主要任務(wù)

（一）建立應(yīng)急廣播平臺(tái)。

1.建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。應(yīng)急廣播平臺(tái)包括制作播發(fā)、調(diào)度控制兩大系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行收集、匯聚和共享，按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一播報(bào)方式等要求，制作應(yīng)急廣播消息。各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間建立專線鏈路，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預(yù)案，及時(shí)有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的分發(fā)。

2.推進(jìn)應(yīng)急廣播與本地融媒體中心建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷深化拓展應(yīng)急廣播的宣傳、服務(wù)功能。建立市、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急廣播融媒體制作播發(fā)平臺(tái)。

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

1.建設(shè)主備信號(hào)傳輸通道。建立以全市現(xiàn)有廣播電視信號(hào)覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以通信運(yùn)營商的通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的應(yīng)急廣播主備傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。信號(hào)傳輸中，采取2種以上的信號(hào)傳輸方式（須含調(diào)頻廣播），在各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的統(tǒng)一調(diào)度下，達(dá)到通道備份和覆蓋最優(yōu)利用的目的。

2.優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，市、縣兩級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)與各級(jí)有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應(yīng)急廣播消息。各級(jí)有線數(shù)字電視前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，按照有線電視標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實(shí)現(xiàn)有線電視機(jī)頂盒終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制接收，并以滾動(dòng)字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應(yīng)急信息。

3．完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善市、縣（區(qū)）本地調(diào)頻廣播信號(hào)覆蓋。部署發(fā)射機(jī)應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等方式，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制接收。

4．推進(jìn)地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)。部署應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)送的應(yīng)急廣播消息。按照國家地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制接收。

5．建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺(tái)。采用IP方式和以太網(wǎng)接口，與縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)進(jìn)行連接，接收應(yīng)急廣播消息；采用調(diào)頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號(hào)到應(yīng)急廣播終端，實(shí)現(xiàn)終端的自動(dòng)喚醒和強(qiáng)制播出。

（三）部署應(yīng)急廣播接收終端。

1．加強(qiáng)戶外終端建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及毗鄰區(qū)、防空地下室、高速公路隧道等重點(diǎn)區(qū)域戶外終端建設(shè)。應(yīng)急廣播戶外終端應(yīng)支持2種以上的信號(hào)接收方式（須含調(diào)頻廣播），且具備強(qiáng)制喚醒功能，每個(gè)行政村至少配置1個(gè)具有不間斷電源的多模終端。

2．加強(qiáng)室內(nèi)終端建設(shè)。積極探索具有應(yīng)急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動(dòng)對(duì)接人員密集區(qū)域（包括城市社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等）的公共接收終端，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播更大范圍的覆蓋。

四、任務(wù)分工

應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)的順利推進(jìn)，需要各部門各單位通力協(xié)作，密切配合，積極作為，勇于擔(dān)責(zé)。                                              

市文旅局：負(fù)責(zé)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，市級(jí)應(yīng)急廣播管理平臺(tái)技術(shù)方案編制和實(shí)施方案制定等工作；督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)的完成建設(shè)工作。                 

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播建設(shè)的相關(guān)立項(xiàng)等工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)維資金保障，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤問效，確保?？顚Ｓ?。

市應(yīng)急管理局：指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門與應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)建立長效合作機(jī)制，積極使用應(yīng)急廣播體系開展預(yù)警處置；建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急廣播信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市級(jí)應(yīng)急信息的采集和共享，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等信息；會(huì)同有關(guān)部門開展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。

市數(shù)管局：負(fù)責(zé)配合市文旅局制定全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)數(shù)據(jù)共享等相關(guān)工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，通過應(yīng)急廣播開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳及地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警；配合應(yīng)急管理部門做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，建立地質(zhì)災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警相關(guān)信息。

市公安局：負(fù)責(zé)及時(shí)共享突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布；指導(dǎo)應(yīng)急廣播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)依法打擊各類破壞、阻礙應(yīng)急廣播設(shè)施建設(shè)的違法犯罪行為。

市衛(wèi)健委:負(fù)責(zé)及時(shí)共享突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制、各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)及時(shí)共享食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)及時(shí)共享農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物重大病蟲害防治、動(dòng)物疫情防范等信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，在各類自然保護(hù)地、國有林場等生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急廣播，及時(shí)共享森林防火、重大林業(yè)有害生物防治等信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市水利局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供洪水、干旱等災(zāi)害預(yù)警相關(guān)信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供環(huán)境污染事件、重污染天氣預(yù)警等信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市人防辦：負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入人民防空通信警報(bào)體系建設(shè)內(nèi)容，協(xié)助做好應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)提供防空?qǐng)?bào)警通信保障支持工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害性天氣進(jìn)行警報(bào)和評(píng)估，及時(shí)通過應(yīng)急廣播平臺(tái)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警相關(guān)信息。

市地震局：負(fù)責(zé)及時(shí)共享地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援和防震減災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等工作信息，通過應(yīng)急廣播平臺(tái)依法統(tǒng)一發(fā)布。

市廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)配合應(yīng)急廣播管理平臺(tái)的搭建工作，廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)要與應(yīng)急廣播平臺(tái)對(duì)接，接收應(yīng)急廣播信息，及時(shí)在部分或全部頻率頻道播出應(yīng)急信息；積極配合應(yīng)急管理、文化旅游等部門完成應(yīng)急廣播運(yùn)行體系建設(shè)工作；通過應(yīng)急廣播體系建設(shè)，整合傳媒資源，完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，增強(qiáng)宣傳報(bào)道傳播能力；利用廣播、電視、新媒體等傳播手段，大力宣傳應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要性和必要性，為應(yīng)急廣播體系建設(shè)和使用營造良好氛圍。

六安供電公司：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急廣播平臺(tái)和戶外終端的供電保障工作，加強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急廣播系統(tǒng)供電保障。

安廣網(wǎng)絡(luò)六安分公司：負(fù)責(zé)為應(yīng)急廣播平臺(tái)提供有線數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)支持，應(yīng)急廣播平臺(tái)與有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應(yīng)急廣播信息和指令。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通六安分公司：負(fù)責(zé)為應(yīng)急廣播平臺(tái)提供通信傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)支持，應(yīng)急廣播平臺(tái)與通信運(yùn)行商的集成播控平臺(tái)對(duì)接，通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應(yīng)急廣播信息和指令。

各縣（區(qū)）人民政府、市開發(fā)區(qū)管委：負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作。

五、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府（管委）要深刻認(rèn)識(shí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用和重要意義，擔(dān)負(fù)起本地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的主體責(zé)任；各責(zé)任單位要通力協(xié)作、積極配合，主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)組，建立聯(lián)席會(huì)議，制定實(shí)施方案，將應(yīng)急廣播納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，作為完善公共服務(wù)體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌安排好應(yīng)急廣播體系建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。各責(zé)任單位對(duì)上要積極爭取政策支持；財(cái)政部門要積極配合相關(guān)部門爭取中央和省級(jí)財(cái)政資金，支持應(yīng)急廣播體系建設(shè)，充分發(fā)揮資金使用效益。

3.規(guī)范工程建設(shè)。應(yīng)急廣播工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂技術(shù)方案，報(bào)經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。要規(guī)范建設(shè)流程，強(qiáng)化監(jiān)督審核，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。

4.建立長效機(jī)制。建立以政府為主導(dǎo)的全市應(yīng)急廣播使用長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的管理。建立監(jiān)督考核制度、信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)工程開展和工作績效等情況加強(qiáng)跟蹤調(diào)度；建立技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理工作機(jī)制，確保應(yīng)急廣播長期發(fā)揮作用。

附件：全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目清單

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全市應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目清單