第一章 總則

  第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。

  解讀：本條講的是立法宗旨。

  第二條 為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

  解讀：本條講的是適用范圍及補(bǔ)償?shù)幕疽蟆?/span>

  關(guān)于適用范圍的問題，與《拆遷條例》第二條相比較，有了很大的變化：

  一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了為公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個人的房屋。

  二是將適用的區(qū)域范圍明確為國有土地上的房屋，而《拆遷條例》的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的房屋，對城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，是參照《拆遷條例》執(zhí)行的，這就導(dǎo)致了同為國有土地上的房屋的拆遷安置補(bǔ)償制度存在較大差異。此次將城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上的房屋征收一并納入了新條例的范圍，從制度上解決了這一問題。

  三是明確了補(bǔ)償?shù)幕疽?，即公平補(bǔ)償原則。這充分體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)體系下對被征收人財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。

  第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

  解讀：本條講的是征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

  該條是新條例的主要亮點(diǎn)之一，民主決策、程序正當(dāng)、公開透明是民主法治國家的重要體現(xiàn)。從操作層面看，亂決策、暗箱操作、結(jié)果不公開等正是引發(fā)拆遷之亂的主要根源，新條例規(guī)定了此三項原則，有利于從源頭上控制搬遷之亂。

  第四條 市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

  市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

  市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

  解讀：該條講的是政府及相關(guān)部門的職責(zé)劃分，包含下面幾層含義

  一是征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦黧w為市、縣級人民政府，將《拆遷條例》中賦予房屋拆遷管理部門的行政管理權(quán)上收到市、縣級人民政府，為新條例第三條所確定的各項原則的實施提供了制度保障。同時，新條例在文字表述上更為規(guī)范，統(tǒng)一使用了“市、縣級以上人民政府”的表述方法，而在《拆遷條例》中既使用了“縣級以上人民政府”一詞，又使用了“市、縣人民政府”一詞，以致在實踐中，對區(qū)人民政府(縣級)的主體資格及權(quán)限產(chǎn)生了較大爭議。

  二是征收補(bǔ)償?shù)膶嵤┲黧w為房屋征收部門。由于各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完全相同，承擔(dān)的職責(zé)有較大差異，所以新條例授權(quán)市、縣級人民政府自行確定承擔(dān)該職責(zé)的部門。

  三是配合部門的職責(zé)。由于房屋征收與補(bǔ)償涉及到多個部門，只有這些部門緊密配合，才能保障征收補(bǔ)償工作的順利開展。

  第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。

  房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  解讀：本條講的是房屋征收實施單位及其法律責(zé)任。

  第六條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。

  國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實施工作的指導(dǎo)。

  解讀：本條講的層級監(jiān)督與行業(yè)主管部門的指導(dǎo)。

  由于市、縣級人民政府既是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，又是征收補(bǔ)償活動的管理者，因此應(yīng)當(dāng)加大對其監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督是最為有效措施之一，同時明確行業(yè)主管部門的指導(dǎo)職責(zé)，有利于條塊結(jié)合，為市、縣級人民政府正確履行征收補(bǔ)償職責(zé)提供制度保障。

  第七條 任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

  監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

  解讀：本條講的是社會監(jiān)督及專門行政監(jiān)督。

  由于房屋征收補(bǔ)償事關(guān)群眾的根本利益，必須加強(qiáng)社會監(jiān)督和專門行政監(jiān)督。在本條中需要注意兩個問題：一是對群眾的匿名舉報，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。二是行政監(jiān)察的對象為參與房屋征收補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)關(guān)、部門及相關(guān)單位，即房屋征收實施單位及其工作人員也是行政監(jiān)察的對象。

  第二章 征收決定

  第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

  (一)國防和外交的需要;

  (二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

  (三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

  (四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

  (五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

  (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

  解讀：本條主要講了兩個問題，一是作出征收決定的主體，二是公共利益的具體表現(xiàn)形式。

  第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

  制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

  解讀：本條講的是征收與規(guī)劃的關(guān)系及規(guī)劃的制定方式。

  規(guī)劃特別是城市詳細(xì)規(guī)劃不透明、朝令夕改是拆遷之亂的源頭，要治拆遷之亂，當(dāng)從規(guī)劃之亂治起。政府及政府部門應(yīng)將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃等作為公開行政的重點(diǎn)領(lǐng)域，把公眾參與、專家論證作為制定詳細(xì)規(guī)劃的必經(jīng)程序。地方人大在審議相關(guān)規(guī)劃時，也應(yīng)嚴(yán)格審查，切實履行人大的監(jiān)督職責(zé)。

  第十條 房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。

  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

  解讀：本條講的是征收補(bǔ)償方案的制定程序

  征收補(bǔ)償方案的制定程序是由征收部門報方案，政府論證并公開征求意見。為了給群眾充分表達(dá)意見的機(jī)會，征求意見的時間不少于30日。對于征求意見的形式，各地可因地制宜，采用座談會等形式進(jìn)行。

  第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

  因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

  解讀：本條講的對征求意見的處理及舊城改造的特別規(guī)定。

  關(guān)于征求意見的處理，包括兩個方面：一是要公布征求意見的情況，二是要公布對公眾意見采納的情況。

  第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

  作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

  解讀：本條講的是房屋征收的決定程序及相關(guān)條件。

  根據(jù)本條及上述相關(guān)條文的規(guī)定，可以歸納出作出征收決定的五個要件：

  一是屬于因公共利益需要而實施的項目;

  二是符合各項規(guī)劃;

  三是經(jīng)過公開征求意見(聽證)的征收補(bǔ)償方案;

  四是有風(fēng)險評估報告;

  五是專戶存儲、?？顚Ｓ?、足額到位的補(bǔ)償資金證明。

  即只有當(dāng)征收項目同時具備上述五個條件時，才能進(jìn)入審查決定程序，缺少其中任何一項的，均不得作出房屋征收決定。

  作出決定的方式有兩種，一種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，二是集體討論決定。但這里“被征收人數(shù)量較多”是一個難以把握的問題，可由市、縣級人民政府根據(jù)實際情況確定，但應(yīng)形成一種制度，不得臨時調(diào)整。

  第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

  市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/span>

  房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

  解讀：本條講的是征收決定的公告、宣傳解釋及土地使用權(quán)問題。

  第十四條 被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

  解讀：本條講的是被征收人的救濟(jì)權(quán)。

  第十五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

  解讀：本條講的是房屋調(diào)查登記。

  第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償。

  房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

  解讀：本條講的是征收決定公布后的禁止性事項等。

  第三章 補(bǔ)償

  第十七條 作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

  (一)被征收房屋價值的補(bǔ)償;

  (二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;

  (三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

  市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。

  解讀：本條講的是補(bǔ)償項目及獎勵補(bǔ)助機(jī)制。

第十八條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

  解讀：本條講的是對困難戶的安置問題。

  第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

  對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

  房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

  解讀：本條講的是評估標(biāo)準(zhǔn)及異議的處置等。

  關(guān)于被征收房屋的價值問題，本條確立了市場價原則，即評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征收決定公告之日的類似房屋的市場價進(jìn)行評估。

  關(guān)于異議的處置，包含兩個程序，一是申請復(fù)核，二是申請鑒定。需要注意的是該項權(quán)利并不專屬于被征收人，房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，同樣可以申請復(fù)核及申請鑒定。

  第二十條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

  房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

  解讀：本條講的是評估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法及其工作原則。

  選定評估機(jī)構(gòu)規(guī)則是程序正當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，新條例已確定了選定方式的基本原則，即由被征收人協(xié)商選定。對于被征收人協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、抽簽等隨機(jī)選定的方式確定，具體辦法授權(quán)省級政府制定。

  關(guān)于評估機(jī)構(gòu)的工作原則，新條例明確為獨(dú)立、客觀、公正。由于新條例確立了市場價評估方法，比之于《拆遷條例》體系下的拆遷評估，今后評估機(jī)構(gòu)的權(quán)限更大，因此，保證評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地開展征收評估工作，是非常必要的。

  第二十一條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

  被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

  因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

  解讀：本條講的是補(bǔ)償安置方式及舊城改造產(chǎn)權(quán)調(diào)換的特別規(guī)定。

  第二十二條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

  解讀：本條講的是搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)及周轉(zhuǎn)房。

  第二十三條 對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

  解讀：本條講的是停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

  第二十四條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

  市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

  解讀：本條講的是征收范圍內(nèi)建設(shè)行為的控制及未經(jīng)登記的房屋性質(zhì)的認(rèn)定處理。

  本條第一款則從制度上徹底解決了這一問題，即在征收范圍內(nèi)的違法建筑，無論其是在征收決定公告前，還是征收決定公告后形成的，均應(yīng)由同一部門依法查處，并可由市、縣人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。

  第二十五條 房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

  補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

  解讀：本條講的是補(bǔ)償協(xié)議的主要內(nèi)容及救濟(jì)途徑。

  第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

  補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項。

  被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

  解讀：本條講的是補(bǔ)償決定適用的情形、程序、內(nèi)容及其救濟(jì)途徑。

  關(guān)于補(bǔ)償決定適用的情形，新條例列舉了兩種，即房屋征收部門與被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議及被征收房屋所有權(quán)人不明的。

  關(guān)于補(bǔ)償決定的程序，新條例規(guī)定得比較原則，即由征收部門申報，由市、縣級人民政府按照征收補(bǔ)償方案作出決定并公告。筆者以為，市、縣人民政府在收到征收部門的申請報告后，應(yīng)當(dāng)面聽取被征收人的意見，查明被征人拒不簽約的原因，必要時可采取聽證會的方式聽取各方的意見。

  關(guān)于補(bǔ)償決定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。

  關(guān)于補(bǔ)償決定的救濟(jì)途徑，明確了被征收人可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

  第二十七條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

  作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

  任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

  解讀：本條講的是搬遷前提、被征收人搬遷的義務(wù)及禁止野蠻搬遷等規(guī)定。

  第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

  解讀：本條講的是司法行政強(qiáng)制執(zhí)行問題。

  第二十九條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

  審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

  解讀：該條講的是補(bǔ)償結(jié)果的公開及審計監(jiān)督。

  新條例第三條確定了結(jié)果公開的原則，故本條第一款是該原則的具體體現(xiàn)。需要注意的是，房屋征收補(bǔ)償檔案應(yīng)按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開，依法供人們查閱。

  關(guān)于審計監(jiān)督的規(guī)定，亦屬于新增內(nèi)容，其與層級監(jiān)督、行政監(jiān)察構(gòu)成了完整的行政監(jiān)督體系，從而為“規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動”提供了制度保障。

  第四章 法律責(zé)任

  第三十條 市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  解讀：本條講的是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

  行政機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)法律責(zé)任的情形既有不作為，又有亂作為，其承擔(dān)法律責(zé)任的種類有行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任。

  第三十一條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  解讀：本條講的是野蠻搬遷的法律責(zé)任。

  第三十二條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

  解讀：本條講的是非法阻礙征收補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。

  第三十三條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

  解讀：本條講的是涉及征收補(bǔ)償費(fèi)用的法律責(zé)任。

  由于征收一律由政府實施，且補(bǔ)償費(fèi)用關(guān)于到群眾的根本利益，因此有必要加強(qiáng)管理，明確法律責(zé)任。涉及征收補(bǔ)償費(fèi)用的違法行為為五種，即貪污、挪用、私分、截留、拖欠五種形式，其承擔(dān)法律責(zé)任的種類有行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任三類。

  第三十四條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  解讀：本條講的是房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)估價師的法律責(zé)任。

  關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的情形只有兩種，即出具虛假的評估報告或者出具有重大差錯的評估報告。

  關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)估價師所承擔(dān)法律責(zé)任的種類有三類，即行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對實施了違法行為的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)估價師的查處方式包括責(zé)令限期改正、警告、罰款、記入信用檔案、吊銷資質(zhì)證書、注冊證書，其中罰款的幅度在兩次公開征求意見稿中均未提及，新條例予以了明確。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)估價師承擔(dān)民事責(zé)任的形式為賠償損失。根據(jù)《刑法》第二百二十九條及第二百三十一條的規(guī)定，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，構(gòu)成犯罪的，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)判處罰金，對房地產(chǎn)估價師及對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可判處最高十年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

  第五章 附則

  第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

  解讀：本條講的是施行日期及溯及力的問題。