1 總則

1.1 適用范圍

1.2 工作原則

1.3 事件分類分級

1.4 分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

1.6應(yīng)急系統(tǒng)

2 組織指揮體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2 專項指揮機構(gòu)

2.3 應(yīng)急工作機構(gòu)

2.4 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.5 專家組

3 運行機制

3.1 風(fēng)險防控

3.2 監(jiān)測預(yù)警

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.4 恢復(fù)重建

4 準(zhǔn)備與支持

4.1 人力資源

4.2 財力支持

4.3 物資裝備

4.4 科技支撐

5 預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制與審批

5.2 預(yù)案演練

5.3 預(yù)案評估與修訂

5.4 宣傳和培訓(xùn)

5.5 責(zé)任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1 名詞解釋

7.2區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

7.3 應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門

  

1 總則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《六安市人民政府關(guān)于印發(fā)六安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《中共六安市裕安區(qū)委 六安市裕安區(qū)人民政府關(guān)于裕安區(qū)機構(gòu)改革的實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案是我區(qū)應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及恢復(fù)與重建等工作。適用于發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本區(qū)造成重大影響的，必須由本區(qū)指揮處置或參與處置的突發(fā)事件。

1.2工作原則

堅持以人民為中心思想。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負責(zé)、屬地為主。根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)級別，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下、區(qū)政府全面組織應(yīng)對處置工作，統(tǒng)一調(diào)度使用各類應(yīng)急資源。

堅持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、社會救援力量相結(jié)合的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

堅持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，推動突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學(xué)技術(shù)運用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.3事件分類分級

根據(jù)我區(qū)地處的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析，我區(qū)面臨以下4類可能發(fā)生的突發(fā)事件：

(1)自然災(zāi)害類。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、核與輻射事故等。

 (3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業(yè)等中毒)事件、動物疫情、食品安全事故、藥品和醫(yī)療器械安全事件等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

 (4)社會安全事件。主要包括群體性事件、金融突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件和民族宗教事件等。

突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4分級響應(yīng)與響應(yīng)分級

1.4.1分級響應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。一般突發(fā)事件由區(qū)人民政府組織區(qū)直有關(guān)部門和有關(guān)事發(fā)地人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會應(yīng)對。當(dāng)突發(fā)事件超出區(qū)人民政府的應(yīng)對能力時，由市人民政府提供支援或組織應(yīng)對。

突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

區(qū)級層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為三級:一級、二級、三級。原則上，一級響應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)同志組織指揮 (必要時報請市人民政府或市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào));二級響應(yīng)由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào);三級響應(yīng)由牽頭部門主要負責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。具體響應(yīng)分級及其標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.4.2響應(yīng)分級

一級響應(yīng)：發(fā)生較大以上等級突發(fā)事件，由區(qū)委區(qū)政府啟動相關(guān)預(yù)案一級響應(yīng)，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地政府（辦事處、管委）應(yīng)急預(yù)案同時啟動應(yīng)急響應(yīng)。一級響應(yīng)啟動時，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，組織區(qū)有關(guān)部門和單位按照相關(guān)預(yù)案全力以赴應(yīng)對處置，并及時向市委市政府報告救援工作進展情況。

二級響應(yīng)：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門，事態(tài)較為復(fù)雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成較大危害或威脅的一般突發(fā)事件，由區(qū)突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)啟動二級響應(yīng)。二級響應(yīng)啟動時，區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮趕赴現(xiàn)場指揮，區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地政府（辦事處、管委）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴開展應(yīng)急救援和處置。趕赴現(xiàn)場處置的總指揮要隨時向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告現(xiàn)場情況。

三級響應(yīng)：發(fā)生社會影響較小的一般突發(fā)事件，由突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)啟動三級響應(yīng)。三級響應(yīng)啟動時，區(qū)牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)，區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地政府（辦事處、管委）組織相關(guān)應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置并隨時將事故（事件）現(xiàn)場情況向區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮匯報。當(dāng)突發(fā)事件可能超出應(yīng)急處置能力時，必須及時匯報。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括區(qū)人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等法人針對本單位或組織面臨的風(fēng)險制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（高新區(qū)）要指導(dǎo)居民（社區(qū)）委員會、村民委員會制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急工作方案。

1.5.1應(yīng)急預(yù)案

區(qū)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等（見名詞解釋）。

1.5.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

區(qū)有關(guān)單位要根據(jù)預(yù)案要求制定操作性、實用性強的應(yīng)急工作手冊和有關(guān)事件行動方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

1.6應(yīng)急系統(tǒng)

區(qū)人民政府按照省市部署和本區(qū)實際加快應(yīng)急管理“監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設(shè)，為突發(fā)事件風(fēng)險管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等應(yīng)對全過程提供高效支撐。

2組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)落實市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急管理工作重大事項，組織突發(fā)事件應(yīng)對工作。對于較大以上事件發(fā)生時，區(qū)委區(qū)政府在市應(yīng)對較大事件總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，開展應(yīng)對工作。

2.2專項指揮機構(gòu)

各類突發(fā)事件應(yīng)對的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織工作由區(qū)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(如防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部等)或視情設(shè)立的區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)。區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮由區(qū)委、區(qū)政府指定的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門和單位負責(zé)同志組成，主要牽頭部門承擔(dān)綜合工作，并做好與相關(guān)應(yīng)急專項指揮機構(gòu)的銜接。裕安區(qū)應(yīng)對不同種類突發(fā)事件，常設(shè)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)主要包括：

    自然災(zāi)害類的減災(zāi)救災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防治指揮部等。

    事故災(zāi)難類的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部、大面積停電事件應(yīng)急指揮部、石油天然氣長輸管道安全事故應(yīng)急救援指揮部、交通事故應(yīng)急指揮部、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、輻射事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等。

公共衛(wèi)生類的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部、食品安全事件應(yīng)急處置指揮部、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件應(yīng)急指揮部等。

社會安全類的群體性事件應(yīng)急指揮部、金融突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部、處置群體性事件指揮部、反恐怖指揮部、惡性刑事案件案件應(yīng)急指揮部、涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮部等。

2.3應(yīng)急工作機構(gòu)

區(qū)政府在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，按照上級關(guān)于應(yīng)急管理體制和突發(fā)事件應(yīng)對指揮機制的規(guī)定，做好全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，組織開展風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作;承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急專項指揮機構(gòu)綜合工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、高新區(qū)管委會)要結(jié)合實際，依法依規(guī)落實各類突發(fā)事件應(yīng)對的屬地責(zé)任。村(居)民委員會協(xié)助做好村(社區(qū))應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設(shè)立由區(qū)委區(qū)政府相關(guān)負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、事發(fā)地政府（辦事處、管委會）負責(zé)人、相關(guān)企事業(yè)單位負責(zé)人、相關(guān)專家等組成的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

2.5專家組

區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務(wù)等技術(shù)支持。

3運行機制

區(qū)直各部門要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等機制。

3.1風(fēng)險防控

(1)區(qū)人民政府有關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對各類風(fēng)險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、 登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議，報區(qū)人民政府。

(2)區(qū)人民政府及有關(guān)部門指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會建立、完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、各有關(guān)部門要落實風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患，對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(3)對重點水利水電工程、重要物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設(shè)施、鐵路客運干線專線、超高壓輸變電工程、大中型橋梁等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進行風(fēng)險評估和可行性論證，增強風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力;運維單位要建立健全風(fēng)險管理制度;區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督檢查。

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

3.2監(jiān)測預(yù)警

3.2.1監(jiān)測

區(qū)人民政府及區(qū)有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，牽頭部門負責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類特點，建立健全氣象、洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、地震、地質(zhì)、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險監(jiān)控的研究，對重大風(fēng)險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析，以便采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2應(yīng)急值班

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)重點企事業(yè)單位要依法依規(guī)建立健全24小時值守制度（見名詞解釋）并嚴格執(zhí)行。

3.2.3預(yù)警

區(qū)有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運用應(yīng)急廣播等各類渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

(1)確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。預(yù)警級別對照國家和省市有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。區(qū)有關(guān)部門要結(jié)合實際制訂具體實施辦法報區(qū)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

(2)發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，區(qū)人民政府或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向市政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。

要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接受結(jié)果。

(3)采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會和區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:

①責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作;

②組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別;

③定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理;

④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；

⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;

⑦加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序;

⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn);

?關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

(4)解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3應(yīng)急處置與救援

3.3.1信息報告

(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會和區(qū)有關(guān)部門要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)社區(qū)(村)網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災(zāi)情第一時間統(tǒng)計報告等職責(zé)。

(2)突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府（辦事處、管委會）及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向區(qū)人民政府相關(guān)部門通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、管委會及其有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。

報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡(失聯(lián))情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況、已經(jīng)采取的其他措施及下一步工作建議等。

(3)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要全面掌握突發(fā)事件信息，按照相關(guān)要求及時向市政府報告，必要時可以越級報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

(4)涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

(5)各類突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、辦事處、管委會、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

3.3.2先期處置

(1)事發(fā)單位(或事發(fā)區(qū)域管理單位)要立即組織本單位應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護;向區(qū)人民政府及其有關(guān)部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

(2)事發(fā)地居民(村民)委員會和其他組織要根據(jù)預(yù)案，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照上級政府的決定、命令，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、高新區(qū)管委會)要根據(jù)預(yù)案或上級的決定、命令，調(diào)動應(yīng)急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援等工作。

(4)在境外發(fā)生涉及我區(qū)的突發(fā)事件，區(qū)有關(guān)部門應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機制，協(xié)同市相關(guān)部門采取措施保護我區(qū)相關(guān)人員和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

(1)組織指揮。區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)設(shè)立后，要按照上級要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會要切實負起突發(fā)事件應(yīng)對初期處置和后期恢復(fù)等責(zé)任。

(2)現(xiàn)場指揮。市政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的，區(qū)人民政府的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入市現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

(3)協(xié)同聯(lián)動。參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等接受現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);社會力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

(4)請求支援。發(fā)生突發(fā)事件，超出區(qū)級應(yīng)急處置能力時，由區(qū)人民政府報請市政府啟動高級別預(yù)案；或向有各方面請求技術(shù)裝備、專家、救援隊伍等方面的援助。緊急情況需動用解放軍、武警部隊參與救援的，按照有關(guān)規(guī)定申請。

3.3.4處置措施

(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)采取(或請求有關(guān)地方政府采取)下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊伍等，利用無人機等高科技手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應(yīng)急救援和受災(zāi)人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，醫(yī)學(xué)觀察密切接觸者，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。

⑧啟用區(qū)人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

⑨做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

(2)社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

(3)交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術(shù)等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門(詳見附件)，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級單位編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機制。

(4)區(qū)人民政府必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求有關(guān)各方面提供人力、物力、財力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。區(qū)運輸主管單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各類應(yīng)急指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

(1)各類災(zāi)害信息由區(qū)委宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布，各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)助。

(2)特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(3)信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

(5)未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

3.3.6應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，區(qū)人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復(fù)重建

3.4.1善后處置

區(qū)人民政府或區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、高新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2恢復(fù)重建

按照“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

(1)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)人民政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、通信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施。

(2)區(qū)有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃提出意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。需要市級以上援助的，由區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)定提出請求。

3.4.3 調(diào)查與評估

(1)突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估;組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施; 并將調(diào)查評估情況向市政府報告。

(2)區(qū)有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進行全面評估，向區(qū)人民政府報告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。區(qū)人民政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向市政府報告，抄送市相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

(1)區(qū)人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定為綜合性消防救援隊伍提供必要支持保障。

(2)區(qū)應(yīng)急管理、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、能源等主管部門根據(jù)職能分工和實際需要，加強本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

(3)建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建設(shè)運用應(yīng)急管理信息平臺系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓(xùn)練和演練。

(4)重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、高新區(qū)管委會)及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍。

(5)要充分發(fā)揮紅十字會、共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

4.2財力支持

(1)區(qū)人民政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算并優(yōu)先保障。財政、審計部門會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

(2)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

(3)建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險等。有關(guān)單位要按照要求為負有應(yīng)急職責(zé)的救援人員和社會應(yīng)急力量等相關(guān)救援人員購買人身意外傷害保險。

4.3物資裝備

(1)有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備, 完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。區(qū)商務(wù)局負責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。區(qū)發(fā)改委（糧食和物資儲備中心）、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局等部門按照職能分工，建立健全區(qū)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

(2)區(qū)有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

4.4科技支撐

(1)各地、各部門要充分發(fā)揮科技在應(yīng)對突發(fā)事件中的積極作用，推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

(2)建立健應(yīng)急指揮平臺體系。區(qū)應(yīng)急管理及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立區(qū)應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與國家和省、市應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

5預(yù)案管理

5.1預(yù)案編制與審批

總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公布實施，報送市人民政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門。

區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制，按程序報請區(qū)人民政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送市相關(guān)主管部門和區(qū)應(yīng)急管理部門。

部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實施，抄送區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門和市主管部門。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織或單位主要負責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法規(guī)要求報送備案。

各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

5.2預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

各級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照有關(guān)要求定期進行應(yīng)急演練。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處、高新區(qū)管委會)每年要組織本級預(yù)案應(yīng)急演練。村(居)委員會、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際開展經(jīng)常性應(yīng)急演練。

5.3預(yù)案評估與修訂

(1)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

(2)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;

③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

5.4宣傳和培訓(xùn)

(1)應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)部門要通過多種形式廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

(2)教育部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)各級各類學(xué)校把安全與應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

(3)要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本地本行業(yè)區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等的教育培訓(xùn)。

5.5責(zé)任與獎懲

(1)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、區(qū)有關(guān)部門相關(guān)考核。

(2)公民按照有關(guān)要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助 維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助;對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

(3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6附則

(1)本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負責(zé)組織實施，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向區(qū)人民政府提出修訂建議。

(2)區(qū)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)管委會、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位等按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

( 3)本預(yù)案由區(qū)政府辦公室會同區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

7附件

7.1名詞解釋：

突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

應(yīng)急預(yù)案：是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案（《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》國辦發(fā)〔2013〕101號）。

總體預(yù)案：是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專項預(yù)案：是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急物資保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案：是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

24小時應(yīng)急值守：《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》第三章第十八條規(guī)定“各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)和本條例第七條第一至三項所列單位，應(yīng)當(dāng)建立健全二十四小時值守制度，保證聯(lián)系渠道暢通。”

第七條 第一至三項所列單位為：（一）礦山、冶金、建筑施工、商貿(mào)等大型企業(yè)；
      （二）易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位；
      （三）供水、排水、發(fā)電、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通運輸、通信、廣播電視、堤壩等生產(chǎn)、經(jīng)營、管理單位。

7.2區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門：

事件類別	專項應(yīng)急預(yù)案牽頭部門
一、自然災(zāi)害類
水旱災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急局
自然災(zāi)害救治	區(qū)應(yīng)急局
地震災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急局、區(qū)科技局
地質(zhì)災(zāi)害	區(qū)自然資源局
森林草原火災(zāi)	區(qū)應(yīng)急局
低溫雨雪冰凍災(zāi)害	區(qū)應(yīng)急局
重大林業(yè)有害生物防治	區(qū)自然資源局
氣象災(zāi)害	區(qū)氣象局
二、事故災(zāi)難類
生產(chǎn)安全事故	區(qū)應(yīng)急局
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故	區(qū)應(yīng)急局
大面積停電事件	區(qū)發(fā)改委
石油天然氣長輸管道安全事故	區(qū)發(fā)改委
突發(fā)環(huán)境事件（含集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件、輻射事故源地突發(fā)）	區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
重污染天氣事件	區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
三、公共衛(wèi)生類
公共衛(wèi)生事件	區(qū)衛(wèi)健委
動物疫情	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
食品安全事故	區(qū)市場監(jiān)管局
藥品和醫(yī)療器械安全事件	區(qū)市場監(jiān)管局
四、社會安全類
突發(fā)糧食事件	區(qū)發(fā)改委
金融突發(fā)事件	區(qū)金融監(jiān)管局
恐怖襲擊事件	區(qū)公安分局
處置群體性事件	區(qū)公安分局
涉外突發(fā)事件	區(qū)政府辦公室（區(qū)外事辦）
網(wǎng)絡(luò)安全事件	區(qū)委網(wǎng)信辦
惡性刑事案件	區(qū)公安分局

注：根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，視情增加相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案。

    7.3應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門：

應(yīng)急保障措施	牽頭協(xié)調(diào)部門	支持部門和單位
綜合交通運輸保障	區(qū)交通局	區(qū)公安分局、交警四大隊等
道路交通保障	交警四大隊	區(qū)交通局、區(qū)氣象局
醫(yī)學(xué)救援保障	區(qū)衛(wèi)健委	區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)紅十字會
通信保障	區(qū)經(jīng)信局	區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通局、區(qū)人防辦、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等
搶險救援物資裝備保障	區(qū)應(yīng)急局	區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局
群眾生活保障	區(qū)應(yīng)急局	區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)民政局
社會秩序保障	區(qū)公安分局	區(qū)人武部
新聞保障	區(qū)委宣傳部	區(qū)委網(wǎng)信辦
專家技術(shù)保障	事件應(yīng)對牽頭部門	區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等