一、起草背景

為推進(jìn)全區(qū)自然災(zāi)害防治體系和防治能力建設(shè)現(xiàn)代化，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為保持和省市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃銜接一致，健全完善全區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)體系，依據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》，制定本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

《六安市裕安區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的目標(biāo)要求，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快完善“優(yōu)化、協(xié)同、高效”應(yīng)急體系，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

三、研判和起草過程

為編制出高質(zhì)量的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，使之真正成為“十四五”期間我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，裕安區(qū)應(yīng)急管理局積極與市應(yīng)急管理局及區(qū)直相關(guān)部門對(duì)接，準(zhǔn)確把握國家、省、市相關(guān)規(guī)劃編制的根本方向和基本理念，確保與上級(jí)各相關(guān)規(guī)劃充分對(duì)接。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立了“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)置了《規(guī)劃》主要任務(wù)，并進(jìn)行了詳細(xì)論證。組建成立規(guī)劃編制專班，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，2022年5月底提交規(guī)劃初稿。此后，區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行了反復(fù)論證和完善，數(shù)易其稿，于2022年7月份正式確定規(guī)劃征求意見稿。7月13日，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《六安市裕安區(qū)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（征求意見稿）》，面向社會(huì)各界征集對(duì)規(guī)劃的意見建議，期間，未征集到意見建議。隨后，又書面向有關(guān)區(qū)直單位進(jìn)行了意見征集，期間，征集到修改意見2條，區(qū)應(yīng)急管理局認(rèn)真甄別并吸收了有關(guān)意見。9月28日，收到區(qū)司法局審核意見后，吸收并進(jìn)行了再次修訂，最后，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后，于2022年10月14日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，自然災(zāi)害防治制度更加完善。

年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均百萬人口因?yàn)?zāi)死亡數(shù)控制在1以內(nèi)。

災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，災(zāi)害發(fā)生8小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。

創(chuàng)建1支綜合性專職消防應(yīng)急救援隊(duì)伍。創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)5個(gè)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)5個(gè)。全區(qū)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員均不少于1名，繼續(xù)實(shí)行績效考核制度，落實(shí)每年每人1000元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居設(shè)置A、B崗。

防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣，基層防災(zāi)減災(zāi)演練形成制度。在中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點(diǎn)，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率顯著提高，在校學(xué)生普及率達(dá)到100%。

防災(zāi)減災(zāi)交流合作開創(chuàng)新局面，與長三角、毗鄰省市縣區(qū)等區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)交流合作機(jī)制更加完善，成效更加顯著。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為5個(gè)章節(jié)。

現(xiàn)狀和形勢(shì)分析。全面總結(jié)了我區(qū)“十三五”時(shí)期綜合減災(zāi)救災(zāi)工作取得的成效，闡述了我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，分析了我區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)工作方面需要亟待解決的問題和短板，系統(tǒng)分析了“十四五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，為推進(jìn)我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。

指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想方面，圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)建自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，為新階段幸福美好裕安建設(shè)提供有力保障?；驹瓌t方面，提出了5個(gè)方面的基本原則，強(qiáng)調(diào)了人民至上、生命至上的發(fā)展理念，提出從源頭防控災(zāi)害的要求，以及科技創(chuàng)新和社會(huì)共建共治共享的支撐力。主要目標(biāo)方面，銜接市級(jí)規(guī)劃要求，共設(shè)置了9個(gè)方面的主要指標(biāo)。

主要任務(wù)。突出全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化要求，系統(tǒng)謀劃了11項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。包括健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制、自然災(zāi)害防治法規(guī)和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援救災(zāi)能力等。

重點(diǎn)建設(shè)工程。經(jīng)公開向全區(qū)各地、各部門廣泛征求應(yīng)急管理領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目意見建議，并有效銜接市級(jí)“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，共謀劃了自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等七大重點(diǎn)建設(shè)工程。

保障措施。主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金落實(shí)、協(xié)同配合、監(jiān)督管理等 4個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》落實(shí)進(jìn)行了明確。

六、創(chuàng)新舉措

突出重點(diǎn)。《規(guī)劃》深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”的目標(biāo)要求，聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加快完善“優(yōu)化、協(xié)同、高效”應(yīng)急體系，系統(tǒng)謀劃全區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)域主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

注重銜接。《規(guī)劃》全面梳理審視“十三五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的成效亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)做法以及工作中存在的問題和短板。編制過程中，在掌握區(qū)情的同時(shí)，密切關(guān)注國家、省、市有關(guān)規(guī)劃及指導(dǎo)性文件，注重與上級(jí)相關(guān)規(guī)劃有效對(duì)接，使《規(guī)劃》與“十三五”各項(xiàng)工作有序銜接，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，打牢基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板。

特色鮮明。《規(guī)劃》在充分銜接省市規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合我區(qū)實(shí)際，突出固根本、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃》就全區(qū)“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急救援能力提升、基層應(yīng)急管理和社會(huì)共治”等內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了再深化、再推進(jìn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城區(qū)生命線安全工程、城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)急救援基地及避難場(chǎng)所建設(shè)等特色重點(diǎn)工程進(jìn)行了專題謀劃，對(duì)我區(qū)重難點(diǎn)工作進(jìn)行了合理規(guī)劃，突出了我區(qū)應(yīng)急管理工作特色，提高了《規(guī)劃》的針對(duì)性和可行性。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金落實(shí)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)督管理四個(gè)方面對(duì)保障措施進(jìn)行了明確。

（二）下一步工作。一是抓好宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)單位關(guān)于《規(guī)劃》的科普宣傳教育，幫助各地各有關(guān)單位進(jìn)一步提高對(duì)《規(guī)劃》的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)的行動(dòng)自覺。二是搞好協(xié)同配合。各有關(guān)單位要按照《規(guī)劃》要求，抓緊時(shí)間與上級(jí)相應(yīng)主管部門做好對(duì)接，主動(dòng)承接上級(jí)部署的工作任務(wù)。三是做好調(diào)度評(píng)估。結(jié)合年度防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作考核，對(duì)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況實(shí)行定期、不定期的調(diào)度和評(píng)估，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，確保按時(shí)完成《規(guī)劃》明確的既定目標(biāo)任務(wù)。

政策解讀聯(lián)系人：六安市裕安區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員李齊俊
聯(lián)系電話：0564-3301258

通訊地址：六安市裕安區(qū)響洪甸路衛(wèi)生大樓九樓生產(chǎn)救災(zāi)中心