一、制定背景和依據(jù)

2020年1月，區(qū)政府制定了《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導則》（以下簡稱《導則》）?！秾t》實施以來，區(qū)本級政府性投資項目管理機制逐步理順，項目實施和計劃執(zhí)行的管控取得一定成效。2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對照本省《辦法》，結(jié)合工程建設領域?qū)徟贫雀母镉嘘P精神，同時總結(jié)《導則》實施兩年多的實踐，根據(jù)區(qū)政府主要領導要求，區(qū)發(fā)改委起草了《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導則（2022年修訂版）》，經(jīng)與區(qū)直各相關部門多次會商研究后形成草案定稿。

二、制定意義和總體考慮

進一步優(yōu)化完善政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益?？傮w考慮是理順項目謀劃、前期、建設、竣工、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)各部門的職責，形成建設項目全生命周期閉環(huán)管理。

三、研判和起草過程

今年10月份《安徽省政府投資管理辦法》出臺后，我委立即組織全委人員認真學習，吃透《辦法》主要精髓，研究討論如何將《辦法》要義貫穿與《導則》中，又更好地體現(xiàn)區(qū)情實際，做好精準結(jié)合、精熟運用。根據(jù)區(qū)政府工作要求，我委于2022年11月下旬開始起草《導則（修訂版）》，11月28日完成初稿。期間，區(qū)政府分管領導、主要領導對《導則（修訂版）》提出具體要求。經(jīng)多輪修改后，形成《導則（修訂版）征求意見稿》。根據(jù)規(guī)范性文件出臺程序，我委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、高新區(qū)及區(qū)直相關部門發(fā)出了《〈導則〉征求意見函》，共收回54份反饋意見和建議，其中提出意見和建議共6份，無意見48份，采納或部分采納13條（詳見附件《征求意見采納情況說明表》）。12月13日，我委將最終草案定稿，送區(qū)司法局進行合法性審查。

四、工作目標

旨在進一步優(yōu)化完善政府投資項目決策和實施程序，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益。

五、主要內(nèi)容

修訂后的《導則》共八章三十七條，主要通過政府投資項目的決策、審批、實施等關鍵環(huán)節(jié)進行流程管控，具體包括：

第一章為總則，共4條。主要是確定指導思想，明確政府性投資項目管理范圍、管理流程和職責分工。

第二章為項目謀劃環(huán)節(jié)，共2條。主要是建立謀劃項目庫，明確謀劃主體、入庫條件，以及論證程序。

第三章為前期工作環(huán)節(jié)，共14條。主要是建立前期工作庫，明確不同階段前期工作主要內(nèi)容及側(cè)重點、審批程序、簡化流程的適用范圍、責任單位、經(jīng)費保障等。

第四章為年度計劃管理環(huán)節(jié)，共3條。主要包括年度投資計劃的編制、組成、審批和執(zhí)行。

第五章為實施管理環(huán)節(jié)，共7條。主要包括項目招投標、進場施工、變更規(guī)定和施工管理要求。

第六章為竣工驗收環(huán)節(jié)，共3條。主要明確竣工驗收、價款結(jié)算、財務決算、資產(chǎn)登記、檔案移交等過程的責任單位和工作要求。

第七章為督查考核環(huán)節(jié)，共1條。主要是按照區(qū)政府領導包保制度和分級調(diào)度機制的要求，明確調(diào)度方式、責任主體和調(diào)度通報方式等。

第八章為附則，共3條。

六、創(chuàng)新舉措

修訂后的《導則》主要在以下四個方面進行了優(yōu)化和完善：

1. 進一步強化項目庫管理。明確納入項目庫項目的依據(jù)，同時明確對項目庫實行動態(tài)管理，有進有出。

2. 進一步明確不同階段前期工作如何開展。一是明確項目單位開展前期工作要遵循的基本原則：厲行節(jié)約、保證質(zhì)量、真實性原則等。二是根據(jù)“放管服”改革要求，進一步明確不同階段前期工作側(cè)重點、前置要件、審批責任部門、審查重點、超概算情形以及“在線審批”等相關規(guī)定。三是明確黨政機關辦公用房和技術業(yè)務用房建設項目審批權(quán)限和程序。四是對各主管部門積極主動、幫助指導項目單位高效開展前期工作提出明確要求。

3. 進一步優(yōu)化項目審批流程。一是經(jīng)國務院及有關部門或者省級人民政府批準的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，可以不再編制、審批項目建議書，直接編制、審批可行性研究報告（代項目建議書）。二是總投資在3000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在1000萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。三是為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。區(qū)政府決定先行下達投資計劃的，應及時補辦項目相關審批手續(xù)。

4. 進一步規(guī)范申報要素。對申報列入續(xù)建項目計劃的項目增加提供上一年度績效完成情況和本年度項目績效情況分析。對申報列入新建項目計劃的項目增加項目建設條件落實情況以及完成審批（核準、備案）情況、申請投資的主要理由和政策依據(jù)、申請金額、項目績效情況分析及其他需要說明的情況。

5. 進一步加強項目實施管理。一是明確政府投資項目必須符合建設條件方可開工。二是鼓勵政府投資項目推行工程總承包、全過程咨詢服務，提倡采用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術、新工藝。三是對實施過程中確需變更地點、建設內(nèi)容的項目明確必須重新履行審批手續(xù)，及不予重新審批的負面清單。四是明確因不可抗力因素需要調(diào)整概算的相關規(guī)定。五是明確政府投資項目不得由施工單位墊資及不得非法干預建設工期。

七、保障措施和下一步工作考慮

強化督查調(diào)度，區(qū)發(fā)改委負責調(diào)度政府性投資項目建設進度和前期工作落實情況，按月通報年度投資計劃執(zhí)行情況；區(qū)財政局、區(qū)城投公司負責調(diào)度項目資金撥付情況。建立區(qū)領導聯(lián)系包保制度，根據(jù)職責分工，每個區(qū)本級政府性投資項目確定1名責任領導，做好項目指導、協(xié)調(diào)、督促和服務工作，及時掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目推進中存在的困難和問題。區(qū)委督查辦、區(qū)發(fā)改委負責區(qū)本級政府性投資計劃執(zhí)行情況進行跟蹤督辦，強化問題整改落實。

下一步，我委將持續(xù)強化對《導則（修訂版）》的貫徹落實力度，優(yōu)化完善政府投資項目決策和實施程序，督促各項目主管單位規(guī)范政府投資行為，切實提高政府投資效益。

解讀單位：裕安區(qū)發(fā)改委

解讀人：王紅梅

咨詢電話：0564-3301536