裕政辦〔2023〕15號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新區(qū)管委會，區(qū)直有關單位：

《裕安區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項目建設管理辦法》已經區(qū)政府第30次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：鄉(xiāng)村小微工程建設項目申報單

                 六安市裕安區(qū)人民政府辦公室

                       2023年6月4日

裕安區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項目建設管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為進一步規(guī)范全區(qū)鄉(xiāng)村小微工程項目工作流程、強化項目管理、降低廉政風險，提高投資效益，根據《中共中央關于印發(fā)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的通知》《中華人民共和國村民委員會組織法》《國家發(fā)展改革委自然資源部農業(yè)農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》《裕安區(qū)本級政府性投資計劃項目管理導則》《進一步規(guī)范全區(qū)政府投資限額以下工程建設項目發(fā)包工作有關事項的通知》等規(guī)定，結合實際，制定本管理辦法。

第二條  本辦法所稱的鄉(xiāng)村小微工程項目，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）民委員會為實施主體，施工類單項合同估算價在60萬元（不含）以下；重要設備、材料等貨物單項合同估算價在30萬元（不含）以下；勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同估算價在30萬元（不含）以下的項目。主要包括房建、市政、水利、公路、農林、社會事業(yè)等各類新建、改建、拆除、修繕工程內容。

第三條  本辦法堅持節(jié)約成本、優(yōu)化程序、便于實施、強化職責、保證質量、確保安全的原則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）實際情況，確保鄉(xiāng)村小微工程項目建設管理規(guī)范高效。

第四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立或完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政主要負責人任組長的項目建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱項目辦）。具體負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村小微工程謀劃決策、前期資料申報、項目審核、組織招標、工程施工管理、結算審計、竣工驗收、資料歸檔、行政監(jiān)管、業(yè)務指導等相關工作。

第二章  前期管理

第五條  鄉(xiāng)村小微工程確定按以下程序實施：

（一）項目資金均來源于上級主管部門的，在項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會須將上級主管部門制定的實施方案或資金計劃以及《鄉(xiāng)村小微工程建設項目申報單》（以下簡稱《項目申報單》，見附表1），報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組審核同意。

（二）項目涉及村集體自籌資金的，由村（居）民委員會提交村民會議或村民會議授權的村民代表會議審議通過。項目實施前，村（居）民委員會填寫《項目申報單》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組審核同意。

（三）應急搶險救災工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提議，填寫《項目申報單》，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組審核同意。由村（居）民委員會實施的，由村（社區(qū)）黨組織提議，經組織村支“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、相關村民小組組長參加集體會議研究討論通過后，填寫《項目申報單》，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組審核同意。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應根據項目實際情況，選取具有相應資質的設計單位和造價咨詢單位，對鄉(xiāng)村小微工程進行圖紙設計，編制工程量清單及工程預算。若確因特殊情況，未委托設計單位設計圖紙且未委托造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，須經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組同意，并應當提供相當于設計圖紙、工程量清單、工程預算的相關資料，并按規(guī)定履行工程預算審核程序。

第七條  項目涉及土地、林業(yè)等手續(xù)辦理的，在項目發(fā)包前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組負責指導相關站所、村（居）民委員會依法辦理好相關手續(xù)。

第三章  項目發(fā)包管理

第八條  根據規(guī)范編制的工程量清單及預算造價，合理確定項目發(fā)包控制價。原則上，項目預算審計價即為發(fā)包控制價。

第九條  發(fā)包人可以委托招標代理機構編制發(fā)包文件,發(fā)包文件內容應包括發(fā)包范圍、發(fā)包控制價、發(fā)包對象、項目工期、質量標準、付款方式等內容。發(fā)包公告及文件要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委“三重一大”事項范圍，并在區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門指定的網站上一并公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

第十條  鄉(xiāng)村小微工程應根據項目特點及發(fā)包需求，采取競爭性磋商、競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。工程施工類項目在20萬元（不含）以下，工程貨物類項目在5萬元（不含）以下，勘察、設計、監(jiān)理等服務項目在5萬元（不含）以下的，可以采用簡易詢價方式發(fā)包。

第十一條  鄉(xiāng)村小微工程可以按照進場交易項目的發(fā)包方式公開發(fā)包，也可以由發(fā)包人從符合相應資格條件的誠信企業(yè)中推薦不少于三家企業(yè)，按照規(guī)定的發(fā)包方式組織發(fā)包。推薦程序應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委“三重一大”事項范圍。

第十二條  項目發(fā)包活動結束后，招標人與中標人須簽訂書面合同，合同約定的標的、價款、質量、工程量清單、履行期限、支付等主要條款應當與招標文件內容一致。招標人和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議，不得簽訂只有單價沒有總價的合同。同時，發(fā)包人應及時做好項目發(fā)包檔案資料的收集整理工作，切實加強項目發(fā)包檔案管理，確保項目發(fā)包檔案資料真實完整、保管安全。進場交易的項目，相關檔案應在區(qū)公共資源交易中心存檔。

第四章  施工管理

第十三條  鄉(xiāng)村小微工程項目法人，承擔項目質量和安全的主體職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應指定專人，對施工質量、安全、進度、成本等加強日常管理，監(jiān)督、檢查施工方是否按照施工圖紙施工、規(guī)范進行施工并填寫施工日志；對發(fā)現(xiàn)的施工問題要及時指出、督促整改，并及時向行業(yè)主管部門報備。

第十四條  隱蔽工程施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會要及時填寫隱蔽工程驗收單并保留隱蔽工程相關影像資料。隱蔽工程驗收單要注明隱蔽部位、隱蔽范圍、隱蔽內容、工程數量、質量狀況等內容，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員、施工方負責人簽字，作為工程項目竣工驗收和決算的依據。

第五章 變更管理

第十五條  項目實施過程中，原則上不允許變更。但因政策調整、不可抗力、不可預見等因素，確需變更的，項目施工方須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會提出書面申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關人員會議，集體研究確定變更事項，并做好會議記錄或形成會議紀要。

變更增加造價超項目合同價10%以下的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組審核同意，變更增加工程完成后，應按規(guī)定履行工程變更簽證程序；超項目合同價10%（含）以上的，原則上應重新履行發(fā)包程序。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  竣工驗收管理

第十六條  項目完工且經施工方自檢合格后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會提交項目竣工報告和驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會收到竣工報告和驗收申請后及時組織項目管理人員、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表以及設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組負責人進行竣工驗收，填寫工程驗收單并辦理竣工驗收手續(xù)?？⒐を炇盏闹饕獌热莅ǎ汗こ谭秶?、內容、數量是否與合同相符；工程質量是否與招標人要求及相關規(guī)范相符；建筑垃圾、雜物余料是否按照要求清理完畢；工程資料是否按規(guī)定整理歸檔；施工方是否提供了工程質量保修書或承諾文件等。

第七章  價款結算管理

第十七條  項目驗收合格后，應進行第三方結算審計。結算審計后，按合同約定支付結算資金。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  資料檔案管理

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目辦須按照“一項目一檔案”管理模式，建立工程檔案和臺賬，并明確專人妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。項目檔案需包含以下資料：《項目申報單》、設計圖紙、工程量清單、工程預算、發(fā)包備案資料、合同文本、項目變更過程資料、竣工驗收報告、結算審計報告等。

第九章  工作責任

第十九條   項目建成后，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對已建成項目登記造冊，明晰產權，確定項目的運營和維護主體，保障項目投資效益。

第二十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目建設工作領導小組作為項目建設的監(jiān)管主體，應實行事前、事中、事后全過程項目監(jiān)管。區(qū)直相關職能部門要指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實本辦法，加強對本辦法的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)、查實并嚴肅查處涉嫌拆分項目、規(guī)避招標、私自確定工程施工方、隨意變更工程項目、遺失或銷毀工程檔案等違法違規(guī)行為；涉及黨員或公職人員違紀違法的問題線索，要及時移交相關紀檢監(jiān)察組織處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮專責監(jiān)督作用，對鄉(xiāng)村小微工程項目建設中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗等違紀違法行為，以及慢作為、不作為、亂作為等作風問題，要依紀依法嚴肅處理。

第十章  附  則

第二十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依據本辦法，結合實際制定具體實施細則。區(qū)直各單位小微工程建設項目可參照此方案實施。本《辦法（試行）》自印發(fā)之日起試行，試行期1年。

附件

鄉(xiāng)村小微工程建設項目申報單